Висновок ДАСУ: Капітальний ремонт житлового будинку по пр. Миру, 22 у м. Ізмаїлі… – Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2019-04-08-000020 від 23.04.2019

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Пальмира Буд», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду і оцінки встановлено, що Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради (далі – Замовник) прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «Пальмира Буд» (ЄДРПОУ 40277004) щодо закупівлі робіт з капітального ремонту житлового будинку по пр. Миру, 22 у м. Ізмаїлі Одеської області на загальну суму 2 631 221,00 гривень.

При цьому тендерна пропозиція ТОВ «Пальмира Буд» не відповідає вимогам абзацу 7 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, так як учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження і надання попередньої згоди Загальних зборів учасників на укладання договору, як це передбачено підпунктом с пункту 5.3 Статуту ТОВ «Пальмира Буд».

Також, тендерна пропозиція ТОВ «Пальмира Буд» не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 до тендерної документації. Так, учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 02.05.2018 № 182 не в повному обсязі, тоді як відповідно до вимог пункту 3 додатку 1 до тендерної документації учасник надає лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) що містить інформацію про виконання договору з аналогічним предметом закупівлі, укладеного у період 2016 - 2018 років, підтвердженого копією такого договору, копіями довідок по вартість виконаних робіт (форма КБ-3), копіями актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в).

Крім того, тендерна пропозиція ТОВ «Пальмира Буд» не відповідає вимогам абзацу 6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Так, відповідно до абзацу 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаженням файлів з заповненою тендерною пропозицією згідно додатку 5 до тендерної пропозиції, крім цього необхідно надати Договірну ціну на 2019 р, Локальний та зведений кошториси.

Згідно з пунктом 3 розділу 6 тендерної документації Договірна ціна, за яку Учасник згоден виконати замовлення розраховується виходячи з обсягів робіт, передбачених Технічним завданням, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них. До Договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими та визначені ДСТУ та СОУ 42.1-37641918-050:2012 (далі – СОУ), а саме: локальний кошторис (Форма №1); відомість ресурсів до локальних кошторисів; Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів; загальновиробничі та адміністративні витрати відповідно до СОУ на підставі обґрунтованої їх величини і структури, що склалися на підприємстві Учасника за попередній звітний період (рік).

На порушення вищезазначених вимог тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано відомість ресурсів до локальних кошторисів, Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів та загальновиробничі та адміністративні витрати відповідно до СОУ на підставі обґрунтованої їх величини і структури, що склалися на підприємстві Учасника за попередній звітний період (рік).

Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилено пропозицію ТОВ «Пальмира Буд» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону і вимогам тендерної документації та визнав переможцем ТОВ «Пальмира Буд» (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 04 квітня 2019).

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.04.2019

Порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо предмету закупівлі - ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт житлового будинку по пр. Миру, 22 у м. Ізмаїлі Одеської області) - UA-2019-03-15-002784-a - усунені.

Оцінка ДАСУ від 06.05.2019

Запити й пояснення

09.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі бензину та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-15-002784-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:

1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам абзацу 7 пункту 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження і надання попередньої згоди Загальних зборів учасників на укладання договору, як це передбачено підпунктом с пункту 5.3 Статуту ТОВ «Пальмира Буд»?

2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 3 додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 02.05.2018 № 182 не в повному обсязі?

3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 6 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, установленим Замовником у додатку 3 до ТД, а саме: матеріали, які будуть використовуватись при виконанні робіт повинні пройти випробування та мати висновки про не токсичність, санітарно-епідеміологічні висновки, екологічний сертифікат згідно СОУ ОЕМ 08.002.16.070:2012 та щодо відповідності якості робіт вимогам ДСТУ та ДБН В.2.6-33:2018 «Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування»?

4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам абзацу 6 пункту 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано відомість ресурсів до локальних кошторисів, Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів та загальновиробничі та адміністративні витрати відповідно до СОУ на підставі обґрунтованої їх величини і структури, що склалися на підприємстві Учасника за попередній звітний період (рік), як це передбачено пунктом 3 розділу 6 ТД?

З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ТОВ «Пальмира Буд» вимог тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету від 03.04.2019 № 38) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 04.04.2019).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

12.04.2019 · Замовник: Щодо відповідності пропозиції Учасника ТОВ «Пальмира Буд» вимогам ТД

На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо відповідності пропозиції Учасника ТОВ «Пальмира Буд» вимогам ТД за предметом закупівлі ДК 021:2015 код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт житлового будинку по пр. Миру, 22 у м. Ізмаїлі Одеської області) - UA-2019-03-15-002784-a - надаємо пояснення за порядком поставлених питань:

1)на вимогу абзацу 7 пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовник керувався протоколом загальних зборів засновників № 1 від 04.02.2016 та наказом Про прийняття обов’язків Директора ТОВ «Пальміра БУД» № 1-к від 16.02.2016, так як вимогою ТД передбачено надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, що передбачено п. 5.6 Статуту ТОВ «Пальмира Буд».

(детальніше за посиланнями:

https://my.zakupki.prom.ua/remote/files/proxy_pdf_inline?url=https%3A%2F%2Fpublic.docs.openprocurement.org%2Fget%2Fdb09920f02b4426689cc66b5b7463a00%3FKeyID%3D52462340%26Signature%3Di%252FFrY8XIfR%25252B0NmttJHnOm3k3YuOG%252Fu%252FwViADFT95jCu6cVxcowhSLjBsKFzX8cRd0AfXYc%25252BL7XwWuBuzgmLFDg%25253D%25253D

та

https://my.zakupki.prom.ua/remote/files/proxy_pdf_inline?url=https%3A%2F%2Fpublic.docs.openprocurement.org%2Fget%2F28c4ff0029d8491491d4b518821f7fa6%3FKeyID%3D52462340%26Signature%3D8y34rPEmhm5lF0v7w%25252B5aPswd1W0p2k2SJle1oPkNL6Wxq%252FTnut21B%25252B7gU53MP7R%252Fbg9N8JZw0Clg1fDkozpyBg%25253D%25253D

2) щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 3 додатку 1 до ТД, а саме відповідності кваліфікаційним вимогам ст.16 п.3 Замовник вимагав не менше одного аналогічного договору. Учасником представлено 13 договорів, тому Договір №182 від 02.05.2018 Замовник перевірив у відкритому реєстрі державних закупівель. Детальніше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-02-001961-a. А решта договорів надана в повному обсязі, цього підтвердження виконання аналогічних договорів було достатньо.

3) щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 6 розділу ІІІ ТД Учасник в складі тендерної пропозиції надав Довідку про відповідність технічним вимогам матеріалів та технології робіт №190505/24 від 29.03.2019 та сертифікат «Хенкел Баутехнік (Україна)» (вих. № ТО від 05.14), щодо відповідності пропозиції Учасника вимогам (можливо переглянути за посиланням відповідно:

https://my.zakupki.prom.ua/remote/files/proxy_pdf_inline?url=https%3A%2F%2Fpublic.docs.openprocurement.org%2Fget%2F6bd2c836094049669c55e13fa7b16ae5%3FKeyID%3D52462340%26Signature%3DdbZ0ERrIWdmBCOy9Evg5Nkrl7Yub7Go%252FWgL2GT8aMsnCZIVRSPDhEbnoiYD2LBOW%252F%252FHYJQ6OMMFDLoZaZYaKAw%25253D%25253D

та

https://my.zakupki.prom.ua/remote/files/proxy_pdf_inline?url=https%3A%2F%2Fpublic.docs.openprocurement.org%2Fget%2F8ce3bb7f67e74a07acfde64aeb262f3a%3FKeyID%3D52462340%26Signature%3D3BPIWBPiIyRwPkAerkmIOzHHgF9BAp%25252BKtQKQbd41ZvgM4yhYuvqhTRSP0OAQoeW2FL7LmmJ1DM8GECTH1hsxBw%25253D%25253D).

4) Учасником згідно вимог абзацу 6 пункту 1 розділу ІІІ ТД надано Договірну ціну на 2019 р, Локальний та Зведений кошториси. Пунктом 3 розділу 6 ТД на закупівлю ДК 021:2015 код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт житлового будинку по пр. Миру, 22 у м. Ізмаїлі Одеської області) - UA-2019-03-15-002784-a - передбачено що в п’ятиденний строк з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір разом зі супровідним листом Переможець аукціону надає Замовникові на погодження договірну ціну сформовану відповідно до вимог тендерної документації. До договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими та визначені ДСТУ та СОУ 42.1-37641918-050:2012 (далі – СОУ), а саме:

- локальний кошторис Форма №1;

- відомість ресурсів до локальних кошторисів;

- Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів;

- загальновиробничі та адміністративні витрати відповідно до СОУ на підставі обґрунтованої їх величини і структури, що склалися на підприємстві Учасника за попередній звітний період (рік). Обґрунтовуючи дані та розрахунки додаються;

- розрахунок прибутку (в межах усереднених показників згідно з СОУ);

- розрахунки інших витрат.

Вимога виконана 09.04.2019. Сканкопія документу з реєстраційним номером та зазначеною кількістю аркушів додаються.