Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію державного закладу «Іллічівська басейнова лікарня на водному транспорті Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Медгарант» (код за ЄДРПОУ 32157279) та товариства з обмеженою відповідальністю «Укрмедексперт» (код за ЄДРПОУ 40130192), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.03.2019 № 51, протокол визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 03.04.2019 № 61, повідомлення про намір укласти договір, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель 11.04.2019.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. Крім того, встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону в тендерній документації не зазначено надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої цієї статті.
Також установлено, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначених у тендерній документації не відхилив та допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Укрмедексперт», який надав копію документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, не дійсного на момент підписання банківської гарантії (дійсний по 31.12.2018), чим не дотримав вимоги п. 2 розділу ІІІ та п.п. 4 (Примітка) п. 1 розділу ІІІ до тендерної документації. Крім того, зазначений учасник надав проект договору, який не містить Додатку № 1 «Специфікація», чим не дотримав вимоги п.п. 6 п. 1 розділу ІІІ до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Укрмедексперт», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2019
Детальна інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень знаходиться у долученому Замовником вкладенні
Запити й пояснення
09.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРМЕДЕКСПЕРТ» умовам п. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації та допущення його до аукціону, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано копію документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, виданого без права передоручення та дійсного по 31.12.2018?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.04.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 09.04.2019
Детальне пояснення знаходиться у долученому Замовником вкладенні
18.04.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У з`вязку із неможливістю на даному етапі закупівлі внести зміни до тендерної документації просимо Вас надати роз`яснення, як діяти замовнику у даній ситуації, тобто яким чином усунути порушення зазначене у висновку.
19.04.2019 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, яка проводиться Державним закладом «Іллічівська басейнова лікарня на водному транспорті Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 18.04.2019 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23 та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Південному офісу Держаудитслужби визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Також, варто зазначити, що Замовник звернувся через електронну систему закупівель до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо висновку на четвертий робочий день, з дня оприлюднення висновку, чим недотримав вимоги частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».