Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону та не враховано вимоги Наказу №680.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
Під час моніторингу проаналізовано:
Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Чемеровецької селищної ради (далі – Замовник) від 09.04.2019 №11.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення за номером UA-2019-04-05-001445-b про закупівлю послуг автопідйомника за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45510000-5 — Прокат підіймальних кранів із оператором, очікуваною вартістю 242 165,00 грн.
Предмет закупівлі визначений у відповідності до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень Порядку №454 не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Під час моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) встановлено наступне.
Пунктом 9 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
В Розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено:
5.1.4. Критерії та методика оцінки:
Оцінка пропозицій здійснюється на основі наступного критерію - «Ціна».
5.1.5. Ранжування всіх поданих пропозицій здійснюється системою автоматично за ціною, формуючи рейтинги позиції учасників від найбільш економічно вигідної до найменш вигідної. Дана інформація автоматично оприлюднюються системою одразу після завершення електронного реверсивного аукціону.
Таким чином, методика оцінки, зазначена Замовником в тендерній документації, не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ) .
Враховуючи викладене, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено, що тендерна документація повинна містити методику оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, наказом від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680) затверджено примірну форму тендерної документації для процедури – відкриті торги.
Відповідно до Наказу №680 примірна тендерна документація містить обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Тендерна документація, оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу на закупівлю послуг автопідйомника містить три додатки, які всупереч Наказу №680 не завантажені Замовником до електронної системи закупівель окремими файлами.
Таким чином, Замовником при підготовці тендерної документації для закупівлі послуг автопідйомника не дотримано Наказу №680.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація на закупівлю послуг автопідйомника складена з порушенням вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону та не відповідає Наказу №680.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2019
Правопорушення усунено. Тендерним комітетом внесено зміни до тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2019
Замовником внесено зміни в тендерну документацію щодо врахування податку на додану вартість (ПДВ) в методиці оцінки. Проте, не враховано вимоги Наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.