Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону, не враховано вимоги Наказу №680, вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону №1644 та пункту 2 рішення РНБО.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
Під час моніторингу проаналізовано:
Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник) від 04.04.2019 №30.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення за номером UA-2019-04-04-002630-a про закупівлю путівок для оздоровлення та відпочинку дітей у Закарпатській, Івано-Франківській обл. за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 63510000-7 — Послуги туристичних агентств та подібні послуги, очікуваною вартістю 1 100 000,00 грн.
Предмет закупівлі визначений у відповідності до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень Порядку №454 не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Під час моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) встановлено наступне.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно законодавства.
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, надається учасниками в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно абзацу другого частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Згідно абзацу третього частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Учасник має надати в довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону», що не відповідає частині третій статті 17 Закону.
Таким чином, в порушення абзаців першого та другого частини третьої статті 17 Закону тендерна документація не містить вимог щодо надання учасником-переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, у підпункті 3.4.1. пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу ІІІ тендерної документації, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, про що у складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист.
Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено, що тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Крім того, наказом від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680) затверджено примірну форму тендерної документації для процедури – відкриті торги.
Відповідно до Наказу №680 примірна тендерна документація містить обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Тендерна документація, оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу на закупівлю путівок для оздоровлення та відпочинку містить три додатки, які всупереч Наказу №680 не завантажені Замовником до електронної системи закупівель окремими файлами.
Таким чином, Замовником при підготовці тендерної документації для закупівлі путівок для оздоровлення та відпочинку не дотримано Наказу №680.
Крім того, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України відповідно до пункту 12 частини першої статті 8 Закону з метою надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель листом від 07.09.2018 №3304-04/39245-06 «Щодо застосування санкцій», який розміщений на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель, повідомило, що при здійсненні закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII (далі – Закон №1644) та Указу Президента від 21.06.2018 №176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі - рішення РНБО).
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону №1644 та рішення РНБО.
Враховуючи викладене, в ході проведення моніторингу встановлено, що в тендерній документації на закупівлю путівок для оздоровлення та відпочинку Замовником не враховано вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644 та пункту 2 рішення РНБО.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація на закупівлю путівок для оздоровлення та відпочинку дітей у Закарпатській, Івано-Франківській обл. складена з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, не містить вимог, встановлених абзацами другим та третім частини третьої статті 17 Закону та не відповідає Наказу №680.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2019
Порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 15.04.2019
Замовником внесено зміни в тендерну документацію