Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: дотримання законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі; на етапі планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; на етапі розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство» (далі – Замовник) від 15.03.2019 №274; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМІМПЕКС" від 04.04.2019 №278; тендерна пропозиція ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМІМПЕКС".
За результатами моніторингу встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-02-25-000098-a оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Під час аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Пунктом 10 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема інформацію щодо строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Разом з тим, в пункті 4 Розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю конструкційних матеріалів визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 30 (тридцяти) днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів, що є порушенням пункту 10 статті 22 Закону.
При цьому слід зазначити, що учасник-переможець торгів ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМІМПЕКС" (ЄДРПОУ 14345702) у складі тендерної пропозиції зазначив, що погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 30 календарних днів з дати розкриття пропозицій, що також суперечить вимогам пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2019
15.04.2019 року, на засіданні тендерного комітету КП "Шепетівське РЕП" , було прийнято рішення (Протокол №281) дискваліфікувати переможця - ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМІМПЕКС"» на підставі пункту 2 частини 1 статті 30 - Учасник не надав, відповідно до умов тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, 15.04.2019 року, рішенням тендерного комітету (Протокол №282) дискваліфіковано наступного учасника - підприємство ТОВ ІНТЕР ДЕКОР на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, дану закупівлю анульовано. Після внесення змін до плану закупівель, буде оголошено нову процедуру закупівлі "відкриті торги" з обов'язковим виправленням вказаної помилки.
Наразі, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, слід вважати усунутими. Протоколи №№ 281, 282 засідання тендерного комітету додаються.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2019
Замовником відхилено тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі, отже Замовник відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" відміняє торги в зв'язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Відповідно до інформації наданої Замовником через електронну систему закупівель після внесення змін до річного плану закупівель, буде оголошено нову процедуру закупівлі "відкриті торги" з обов'язковим усуненням порушень законодавства у сфері закупівель в частині складання тендерної документації, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
09.04.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі конструкційних матеріалів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-15-001419-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Згідно пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником у пункті 4 Розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю конструкційних матеріалів визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 30 (тридцяти) днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом ТРЬОХ робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
15.04.2019 · Замовник: Пояснення щодо терміну дії тендерних пропозицій.
У закупівлі UA-2019-03-15-001419-c, 44110000-4 - Конструкційні матеріали, зокрема у пункті 4 Розділу ІІІ тендерної документації, справді помилково зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 30 (тридцяти) днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів. Повідомляємо, що в даному випадку, зазначену інформацію слід рахувати, як технічну помилку. Дякуємо за вказаний недолік.