Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 09.04.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Військової частини А 2007 (далі – Замовник) від 04.04.2019 №6.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення за номером UA-2019-04-04-000326-c про закупівлю електронавантажувача, електрокара за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 34144750-0 — Вантажоперевізні транспортні засоби, очікуваною вартістю 1 600 000,00 грн.
Відповідно до пункту 1 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454) цей Порядок установлює спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі на основі Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 за показником сьомої цифри основного словника, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-04-02-001818-b оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону. Проте, предмет закупівлі у річному плані закупівель відображено з порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Під час аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно законодавства.
Згідно пункту 2 Додатку №3 тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які повинен надати учасник процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону, а саме:
- «Фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону) – Скан копію довідки з органів МВС не давнішу місячної давності на момент розкриття цінових пропозицій»;
- «Службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону) – Скан копію довідки з органів МВС не давнішу місячної давності на момент розкриття цінових пропозицій»;
- «Учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч. 2 ст. 17 Закону) – Скан копію довідки з податкової служби про відсутність заборгованості по сплаті податків не давніше місячного терміну до дати розкриття цінових пропозицій».
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, надається учасниками в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Таким чином вимоги, встановлені в тендерній документації щодо надання документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону учасниками процедури закупівлі суперечать положенням частини третьої цієї статті.
Крім того, згідно абзацу другого частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
У пункті 2 Додатку №3 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові в електронному вигляді через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує 20 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір», що не відповідає вимогам абзацу другого частини третьої статті 17 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна документація до вищевказаної процедури закупівлі складена з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та не відповідає вимогам, встановленим частиною третьою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2019
Відповідно до Вашого мониторингу надсилаю рішення, щодо відміни відкритих торгів, з метою усунення та врахування виявлених зауважень.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів (Рішення уповноваженої особи Військової частини А 2007 від 16.04.2019 №8).