Висновок
встановлено порушення в частині не оприлюднення річного плану закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналіз відповідності тендерної документації, пояснення отримане від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Городоцькою центральною районною лікарнею (далі – Замовник) оприлюднено оголошення за номером UA-2019-03-29-000285-c щодо закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція: ЛОТ 1 - Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 2 - Засоби для наркозу за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 3 – Вакцини, очікуваною вартістю 340 770,00 грн.
Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Аналізом тендерної документації встановлено наступне: згідно із наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) затверджено примірну форму тендерної документації для процедури – відкриті торги.
Відповідно до Наказу №680 примірна тендерна документація містить обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Тендерна документація, оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу містить шість додатків, які всупереч Наказу №680 не завантажені Замовником до електронної системи закупівель окремими файлами.
Таким чином, Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимог Наказу №680.
Аналізом змісту тендерної документації вимогам статті 22 Закону порушення не виявлені.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що станом на 12.04.2019 Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо процедури закупівлі за номером UA-2019-03-29-000285-c, що є порушенням вимог статті 4 Закону.
Згідно пояснень від 11.04.2019, наданих Замовником через електронну систему закупівель плани (ID номери: UA-P-2019-02-27-003826-c, UA-P-2019-02-27-002139-b, UA-P-2019-02-27-003828-c, UA-P-2019-02-27-002138-b, UA-P-2019-02-27-002135-b, UA-P-2019-02-27-002136-b, UA-P-2019-02-27-004848-a, UA-P-2019-02-27-002134-b, UA-P-2019-02-27-004847-a, UA-P-2019-02-27-004869-a, UA-P-2019-02-27-002130-b, UA-P-2019-02-27-004842-a, UA-P-2019-02-27-003822-c, UA-P-2019-02-27-002132-b, UA-P-2019-02-27-004845-a, UA-P-2019-02-27-004838-a, UA-P-2019-02-27-004840-a, UA-P-2019-02-27-004836-a, UA-P-2019-02-27-003820-c, UA-P-2019-02-27-003821-c, UA-P-2019-02-27-004829-a, UA-P-2019-02-27-003817-c, UA-P-2019-02-27-002129-b, UA-P-2019-02-27-004833-a, UA-P-2019-02-27-003819-c, UA-P-2019-02-27-004835-a, UA-P-2019-02-27-004810-a, UA-P-2019-02-27-002124-b, UA-P-2019-02-27-002125-b, UA-P-2019-02-27-002126-b, UA-P-2019-02-27-004828-a, UA-P-2019-02-27-004807-a, UA-P-2019-02-27-003805-c, UA-P-2019-02-27-004799-a, UA-P-2019-02-27-003807-c, UA-P-2019-02-27-004806-a, UA-P-2019-02-27-004797-a, UA-P-2019-02-27-002113-b, UA-P-2019-02-27-002114-b, UA-P-2019-02-27-002115-b, UA-P-2019-02-27-004795-a, UA-P-2019-02-27-003803-c, UA-P-2019-02-27-003800-c, UA-P-2019-02-27-002112-b, UA-P-2019-02-27-004790-a, UA-P-2019-02-27-002111-b, UA-P-2019-02-27-004787-a, UA-P-2019-02-27-003797-c, UA-P-2019-02-27-002110-b, UA-P-2019-02-27-002108-b, UA-P-2019-02-27-002106-b, UA-P-2019-02-27-004786-a, UA-P-2019-02-27-002109-b, UA-P-2019-02-27-002102-b, UA-P-2019-02-27-004781-a, UA-P-2019-02-27-004780-a, UA-P-2019-02-27-002103-b, UA-P-2019-02-27-004783-a, UA-P-2019-02-27-002105-b, UA-P-2019-02-27-002100-b, UA-P-2019-02-27-003793-c, UA-P-2019-02-27-004764-a, UA-P-2019-02-27-004776-a, UA-P-2019-02-27-002101-b,UA-P-2019-02-27-002098-b, UA-P-2019-02-27-003792-c, UA-P-2019-02-27-003790-c, UA-P-2019-02-27-004760-a, UA-P-2019-02-27-004762-a, UA-P-2019-02-27-004754-a, UA-P-2019-02-27-004752-a, UA-P-2019-02-27-004747-a, UA-P-2019-02-27-004740-a, UA-P-2019-02-27-004743-a, UA-P-2019-02-27-004742-a, UA-P-2019-02-27-002097-b, UA-P-2019-02-27-004745-a, UA-P-2019-02-27-004736-a, UA-P-2019-02-27-003789-c, UA-P-2019-02-27-004718-a, UA-P-2019-02-27-003788-c, UA-P-2019-02-27-004733-a, UA-P-2019-02-27-002089-b, UA-P-2019-02-27-003781-c, UA-P-2019-02-27-003782-c, UA-P-2019-02-27-002090-b, UA-P-2019-02-27-004715-a, UA-P-2019-02-27-004704-a, UA-P-2019-02-27-004702-a, UA-P-2019-02-27-002086-b, UA-P-2019-02-27-004706-a, UA-P-2019-02-27-003775-c, UA-P-2019-02-27-004709-a, UA-P-2019-02-27-004700-a, UA-P-2019-02-27-002085-b, UA-P-2019-02-27-004695-a, UA-P-2019-02-27-003769-c, UA-P-2019-02-27-004694-a, UA-P-2019-02-27-004654-a, UA-P-2019-02-27-002081-b, UA-P-2019-02-27-003735-c, UA-P-2019-02-27-002084-b, UA-P-2019-02-27-002076-b, UA-P-2019-02-27-003764-c, UA-P-2019-02-27-002072-b, UA-P-2019-02-27-002073-b, UA-P-2019-02-27-003731-c, UA-P-2019-02-27-004645-a, UA-P-2019-02-27-003734-c, UA-P-2019-02-27-002074-b, UA-P-2019-02-27-001798-b, UA-P-2019-02-27-001764-b, UA-P-2019-02-27-002868-c, UA-P-2019-02-27-002865-c, UA-P-2019-02-27-003467-a, UA-P-2019-02-27-001772-b, UA-P-2019-02-27-003413-a) до закупівлі опублікований ще в лютому 2019 року. Оскільки, торги по даних лотах не відбулися через недостатню кількість учасників, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" Замовником вдруге опубліковано зазначені закупівлі.
Отже, в порушення статті 4 Закону Замовником заплановано проведення 118 процедур закупівель у лютому 2019 року, а фактично оголошено проведення однієї процедури закупівлі за 3 лотами у березні 2019 року, яка не відображена в річному плані закупівель на 2019 рік.
В порушення статті 4 Закону Замовником оголошено процедуру відкритих торгів, яка не передбачена у річному плані закупівель на 2019 рік.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2019
Відповідно до абз.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області законодавства з питань публічних закупівель, процедуру закупівлі відмінено.
Оцінка ДАСУ від 19.04.2019
Відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, процедуру закупівлі відмінено.
Запити й пояснення
10.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція: ЛОТ 1 - Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 2 - Засоби для наркозу за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 3 – Вакцини за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-03-29-000285-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
В ході моніторингу встановлено, що станом на 10.04.2019 Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо процедури закупівлі за номером UA-2019-03-29-000285-c, що є порушенням вимог статті 4 Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: який ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі у якому передбачена зазначена закупівля?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
11.04.2019 · Замовник: Номер плану
Предмети закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція: ЛОТ 1 - Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 2 - Засоби для наркозу за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 3 – Вакцини за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-03-29-000285-c) опубліковані в плані закупівлі ще в лютому 2019 року.
У звязку із тим, що торги по даних лотах не відбулися через недостатню кількість учасників, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" установою вдруге опубліковано зазначені закупівлі.
У вложенні файл із зазначенням предметів закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція: ЛОТ 1 - Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 2 - Засоби для наркозу за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, ЛОТ 3 – Вакцини за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція із зазначенням номеру ID, який присвоєно електронною системою закупівель.