Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454, пункту 13 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» та вимог Наказу №680.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 10.04.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
За результатами моніторингу встановлено, що Хмельницьким обласним центром зайнятості (далі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення за номером UA-2019-04-04-000452-b щодо закупівлі бензину за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин, очікуваною вартістю 492 000,00 грн.
Відповідно до пункту 1 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454) цей Порядок установлює спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону.
Згідно абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі на основі Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 за показником п’ятої цифри основного словника, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-02-22-006874-b оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону. При цьому, предмет закупівлі у річному плані закупівель відображено з порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Під час аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне:
В пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону) тобто зазначену інформацію Замовник зобов’язаний відобразити в кожному із зазначених документів.
Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, в порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, наказом від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680) затверджено примірну форму тендерної документації для процедури – відкриті торги.
Відповідно до Наказу №680 примірна тендерна документація містить обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Тендерна документація, оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу містить шість додатків, які всупереч Наказу №680 не завантажені Замовником до електронної системи закупівель окремими файлами.
Таким чином, Замовником при оприлюднені тендерної документації не дотримано вимог Наказу №680.
Також, аналізом тендерної документації встановлено наступну невідповідність, так згідно із пунктом 4.4 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) визначено до 30.05.2019 року,відповідно, водночас, згідно із пунктом 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначається, що «Термін поставки товару: січень-грудень 2019 року», тобто вказані у тендерній документації умови суперечать одна одній та можуть призвести до невірного оформлення учасниками документів тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, тендерна документація до вищевказаної процедури закупівлі складена з порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону та не відповідає вимогам, встановленим Наказом №680.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2019
Хмельницьким обласним центром зайнятості усунено усі зауваження зазначені у Висновку Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. Дякуємо за своєчасне реагування, що не допустило порушень.
Оцінка ДАСУ від 12.04.2019
Порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї усунуто Замовником шляхом внесення змін до тендерної документації.
Порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі усунуто Замовником шляхом внесення змін у оголошення про проведення відкритих торгів, при цьому, Законом не передбачено право на внесення Замовником змін у форму оголошення про проведення відкритих торгів після його оприлюднення (окрім пунктів 13 та 17 оголошення які можуть коригуватися після внесення відповідних змін у тендерну документацію).