кур'єрcькі послуги

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-001792-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому договір від 02.04.2019 № 28-377 про закупівлю послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги) укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (27.03.2019), якщо відповідно до частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-001792-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому договір від 02.04.2019 № 28-377 про закупівлю послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги) укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (27.03.2019), якщо відповідно до частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відповідно до ч.5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на питання:

«чому договір від 02.04.2019 № 28-377 про закупівлю послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги) укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (27.03.2019), якщо відповідно до частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?»

надати наступні пояснення:

Тендерним комітетом замовника, з урахуванням потреб установи (Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат), відповідно до ст.4 та ст.11 Закону визначена потреба у закупівлі послуг з доставки соціальних допомог (щорічної разової грошової допомоги до 5 травня). Закупівля оголошена на очікувану вартість; предмет закупівлі визначений відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги.

Хоча законодавство не містить поняття кур’єрських послуг, загальноприйнятим і вживаним у діловому обороті, а також згідно із тлумачними словниками під ним розуміють саме послуги з доставки (у даному випадку державної допомоги).

У зв’язку з тим, що списки осіб, які мають право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня готують органи Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та інші, а її виплата проводиться органами соціального захисту населення через поштові відділення зв’язку або установи банків шляхом перерахування коштів на особистий рахунок громадян за місцем отримання пенсій, а особам, які не є пенсіонерами – за місцем їх проживання, відсутня можливість обрати інший альтернативний спосіб виплати разової грошової допомоги, окрім передбаченого у підготовлених іншими організаціями списках осіб, які мають право на її отримання.

Відповідно до ч.6 ст.15 Закону України «Про поштовий зв’язок» для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов'язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Частиною 7 ст. 15 Закону України від 04.10.2001 № 2759-III «Про поштовий зв’язок» встановлено, що юридична особа, на яку покладається виконання функцій національного оператора поштового зв’язку, визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про поштовий зв’язок» національний оператор забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв’язку за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про національного оператора поштового зв’язку» від 10.01.2002 № 10-р виконання функцій національного оператора поштового зв’язку покладено на Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта». Наказом Міністерства інфраструктури України від 16.02.2017 №56 було утворено Публічне акціонерне товариство «Укрпошта», в зв’язку з цим з 1 березня 2017 року назва Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта» змінилась на Публічне акціонерне товариство «Укрпошта». Наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року № 611 змінено тип публічного акціонерного товариства «Укрпошта» з публічного на приватне та товариство перейменоване в АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРПОШТА».

АТ «Укрпошта» - єдине підприємство, що здійснює доставку соціальних допомог кожному одержувачу в будь-який населений пункт України.

Відповідно до ст.1. Закону України від 04.10.2001 № 2759-III «Про поштовий зв’язок» послуги поштового зв’язку - продукт діяльності оператора поштового зв’язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.

Таким чином, кур’єрські послуги з доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, що є предметом закупівлі, за своїм змістом підпадають під поняття послуг поштового зв’язку, що і стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування процедури відповідно до ч.3. ст. 35 Закону.

Додатково інформуємо, що договір від 02.04.2019 № 28-377 про закупівлю послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги) розірвано.

Відповідно до ч.5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на питання:

«чому договір від 02.04.2019 № 28-377 про закупівлю послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги) укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (27.03.2019), якщо відповідно до частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?»

надати наступні пояснення:

Тендерним комітетом замовника, з урахуванням потреб установи (Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат), відповідно до ст.4 та ст.11 Закону визначена потреба у закупівлі послуг з доставки соціальних допомог (щорічної разової грошової допомоги до 5 травня). Закупівля оголошена на очікувану вартість; предмет закупівлі визначений відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги.

Хоча законодавство не містить поняття кур’єрських послуг, загальноприйнятим і вживаним у діловому обороті, а також згідно із тлумачними словниками під ним розуміють саме послуги з доставки (у даному випадку державної допомоги).

У зв’язку з тим, що списки осіб, які мають право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня готують органи Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та інші, а її виплата проводиться органами соціального захисту населення через поштові відділення зв’язку або установи банків шляхом перерахування коштів на особистий рахунок громадян за місцем отримання пенсій, а особам, які не є пенсіонерами – за місцем їх проживання, відсутня можливість обрати інший альтернативний спосіб виплати разової грошової допомоги, окрім передбаченого у підготовлених іншими організаціями списках осіб, які мають право на її отримання.

Відповідно до ч.6 ст.15 Закону України «Про поштовий зв’язок» для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов'язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Частиною 7 ст. 15 Закону України від 04.10.2001 № 2759-III «Про поштовий зв’язок» встановлено, що юридична особа, на яку покладається виконання функцій національного оператора поштового зв’язку, визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про поштовий зв’язок» національний оператор забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв’язку за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про національного оператора поштового зв’язку» від 10.01.2002 № 10-р виконання функцій національного оператора поштового зв’язку покладено на Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта». Наказом Міністерства інфраструктури України від 16.02.2017 №56 було утворено Публічне акціонерне товариство «Укрпошта», в зв’язку з цим з 1 березня 2017 року назва Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта» змінилась на Публічне акціонерне товариство «Укрпошта». Наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року № 611 змінено тип публічного акціонерного товариства «Укрпошта» з публічного на приватне та товариство перейменоване в АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРПОШТА».

АТ «Укрпошта» - єдине підприємство, що здійснює доставку соціальних допомог кожному одержувачу в будь-який населений пункт України.

Відповідно до ст.1. Закону України від 04.10.2001 № 2759-III «Про поштовий зв’язок» послуги поштового зв’язку - продукт діяльності оператора поштового зв’язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.

Таким чином, кур’єрські послуги з доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, що є предметом закупівлі, за своїм змістом підпадають під поняття послуг поштового зв’язку, що і стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування процедури відповідно до ч.3. ст. 35 Закону.

Додатково інформуємо, що договір від 02.04.2019 № 28-377 про закупівлю послуги з виплати та доставки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (ДК 021:2015: 64120000-3 – Кур’єрські послуги) розірвано.