Висновок
За результатами моніторингу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, дотримання строків та порядку укладення договорів про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, дотримання строків та порядку укладення договорів про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; результати проведення відкритих торгів на закупівлю лікарських засобів різних UA-2019-01-24-000458-а (6 лотів), UA-2019-02-20-000656-а (4 лоти); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протоколи проведення переговорів від 20.03.2019 № 37/1, № 37/2, № 37/3 та договори від 02.04.2019 № 159-19, № 01/19/73 та № 01/19/74, укладені з ТОВ «Інтермедика-Україна», ТОВ «Хімресурси-ЛД» та з фізичною особою-підприємцем Грицаком Олександром Миколайовичем відповідно за результатами проведення переговорної процедури закупівлі UA-2019-03-20-000659-с.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відкриті торги UA-2019-01-24-000458-а (6 лотів) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 33960000-3 – Лікарські засоби різні відмінені за лотами №№ 1, 4, 5, 6 на підставі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Відкриті торги UA-2019-02-20-000656-а (4 лоти) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 33960000-3 – Лікарські засоби різні проведені за лотами, які були відмінені у попередній процедурі (лоти №№ 1, 4, 5, 6), та за результатами процедури закупівлі був укладений договір за лотом № 6. Тобто, повторні відкриті торги UA-2019-02-20-000656-а (4 лоти) відмінені через відсутність достатньої кількості учасників за лотами №№ 1, 4, 5. Переговорна процедура закупівлі UA-2019-03-20-000659-с (3 лоти) проведена за лотами №№ 1, 4, 5, за якими відкриті торги були відмінені частково.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»). Торги може бути відмінено частково (за лотом).
Пунктом 4 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Крім того, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі під час організації та проведення переговорної процедури закупівлі відрізняються від технічних та якісних характеристик предмета закупівлі під час відкритих торгів. Зокрема, під час відкритих торгів UA-2019-01-24-000458-а (6 лотів) та UA-2019-02-20-000656-а (4 лоти) за лотом № 1 придбавалося 11 найменувань лікарських засобів, з яких згідно з договором про закупівлю від 02.04.2019 № 159-19, що укладений за переговорною процедурою закупівлі, придбано лише 7 найменувань.
Отже, переговорна процедура закупівлі обрана та застосована без наявності умов, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2019
З метою усунення описаних порушень, виявлених за результатом моніторингу по номеру UA-M-2019-04-08-000002. Сторони за Договором про закупівлю №159-19 від 02.04.2019 року, дійшли взаємної згоди розірвати його, шляхом укладання додаткової угоди, при цьому не маючи претензій одна до одної в частині виконання договірних зобов'язань. Відтак, вважаємо, що вжиті заходи унеможливлюють настання негативних наслідків повязаних з допущеними порушеннями.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2019
Договори розірвано