Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ НВФ «Термоуніверсал», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ПП «ЧЕПРЕМБУДМОНТАЖ», тендерна пропозиція переможця ТОВ НВФ «Термоуніверсал», протокол засідання тендерного комітету № 7 від 22.02.2019 року, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від14.03.2019 № 14.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації відділу житлово-комунального господарства, благоустрою Овруцької міської ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця процедури закупівель ТОВ НВФ «Термоуніверсал» встановлено, що відповідно до пунктів 1 та 6 розділу ІІІ та підпункту 1.3 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформаційної довідки, яка містить відомості про виконання аналогічного договору 2017-2018 років та надання копій всіх аналогічних договорів, що наведені в довідці про виконання аналогічного договору.
Аналізом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції переможцем ТОВ НВФ «Термоуніверсал» надано довідку від 12.02.2019 року № 2, що містить інформацію про досвід виконання 3-х аналогічних договорів, а також копії договорів зазначених у вказаній довідці.
Однак, аналізом встановлено, що в наданих у складі тендерної пропозиції копіях 2-х аналогічних договорів, які укладені вищевказаним учасником з МКП «Бердичівводоканал» (договір від 07.07.2017 № 1/2017 року) та з Садківською сільською радою (договір від 22.09.2017 № 1) відсутні додатки, а саме: договірна ціна з розрахунками та договірна ціна з розрахунками і календарним графіком виконання робіт, які відповідно до пункту 18 вказаних договорів є їх невід’ємними частинами.
Таким чином, учасник ТОВ НВФ «Термоуніверсал» надавши в складі тендерної пропозиції копії вищевказаних аналогічних договорів без додатків, які є їх невід’ємними частинами, не виконав вимоги передбачені пунктами 1 та 6 розділу ІІІ та підпунктом 1.3 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна, локальний кошторис з розрахунком договірної ціни) має бути виконаний відповідно до Державного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також Державних будівельних норм України з урахуванням змін та доповнень, відповідно до переліку та об’ємів робіт наведених у Додатку 4 («Технічне завдання») до цієї документації.
Поряд з тим, відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, також встановлено імперативну умову, що до ціни тендерної пропозиції (локального кошторису, локального кошторису з розрахунком договірної ціни) мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних стандартів та будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема розрахунки загальновиробничих витрат та розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат згідно з ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації.
Поряд з тим, відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додат¬кових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі - ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013), при визначені загальновиробничих витрат (надалі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом показники 1 та 3 блоку ЗВВ.
Аналогічно, відповідно до пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Враховуючи вищезазначене, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось до ціни тендерної пропозиції (локального кошторису, локального кошторису з розрахунком договірної ціни) надання розрахунків ЗВВ, які розраховані з урахуванням показників 1 та 3 блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за 2018 рік, а також розрахунку адміністративних витрат на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за 2018 рік.
Таким чином, пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено імперативну умову, що у складі договірної ціни ЗВВ та адміністративні витрати розраховуються на підставі показників, які визначені розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за 2018 рік.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ НВФ «Термоуніверсал» загальновиробничі витрати та кошти на покриття адміністративних витрат у складі договірної ціни розраховані на підставі усереднених показників згідно Додатків Б та Д ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ та адміністративних витрат виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за 2018 рік, що не відповідає вимогам пункту 4.3, пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 та відповідно не відповідає пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ НВФ «Термоуніверсал» і уклав з ним договір від 14.03.2019 № 14.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2019
Відповідь на висновок від 24.04.2019 р.