Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ФОП Чиж О.М. вимогам тендерної документації Замовника торгів та кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону (наявність обладнання та матеріально-технічної бази). Отже тендерна пропозиція ФОП Чиж О.М. підлягає відхиленню на підставі пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації Замовника торгів.
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами) управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація; тендерна пропозиція учасника - переможця ФОП Чиж Олексій Миколайович (далі по тексту - ФОП Чиж О.М.).
Дослідженням тендерної пропозиції (далі - ТП) наданої учасником ФОП Чиж О.М. встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі - ТД) Замовника торгів.
Так, пунктом 1.2.1 ТД передбачено надання в складі ТП інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником до учасника згідно зі статтею 16 Закону (докладніше у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації).
Додатком 1 до ТД визначені кваліфікаційні критерії до учасника, встановлені замовником згідно зі статтею 16 Закону, та спосіб документального підтвердження відповідності учасником цим кваліфікаційним критеріям.
Пунктом 1 Додатку 1 до ТД "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" для підтвердження наявності транспортних засобів та/або машин, та/або технологічних транспортних засобів, наданих учасником згідно з таблицею 1 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, повинні бути надані їх свідоцтва про реєстрацію або інші документи, що підтверджують право власності учасника (скануються оригінали документів) або договори оренди або лізингу тощо транспортних засобів, машин та технологічних транспортних засобів, укладені згідно норм чинного законодавства, (скануються оригінали документів або ксерокопії документів завірені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі використання).
Отже, тендерною документацією Замовником визначено вичерпний перелік документів які підтверджують саме право власності учасника та/або право користування на транспортні засоби, машини та технологічні транспортні засоби.
В складі тендерної пропорції ФОП Чиж О.М. надано Інформацію згідно форми Таблиці 1 до Додатку 1 (файл «Додаток 1 - таблиця 1.pdf»). Для підтвердження наявності зазначених в Таблиці 1 транспортних засобів, а саме вантажний самоскид FOTON (держ. номер АН6098КХ) та екскаватор - навантажувач (держ. номер 12046АН) учасником - переможцем надано договір про надання послуг (№20 від 12.03.2019, стор.39 файлу «3-Документи підтверджуючі підстави володіння технікою.pdf»)), яким передбачено надання Комунальним підприємством "АТП 052814" учаснику торгів ФОП Чиж О.М. комплекс послуг спецтехніки яка знаходиться на балансі КП "АТП 052814", що не підтверджує право власності або користування учасника - переможця зазначеними транспортними засобами, а надає право отримання послуг спецтехніки.
Враховуючи зазначене вище, учасником - переможцем торгів ФОП Чиж О.М. в складі ТП не надано документів, що підтверджують право власності учасника або право користування транспортними засобами, машинами та технологічними транспортними засобами, зазначеними учасником згідно з таблицею 1 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та наданої учасником у складі ТП, що не відповідає вимогам пунктом 1 Додатку 1 до ТД та не підтверджує відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально - технічної бази відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII (далі по тексту Закон).
Крім того, ФОП Чиж Олексій Миколайович для підтвердження права власності або права користування вантажним самоскидом КАМАЗ 55102 (держ. номер АН7783ІТ) зазначеного учасником в Інформації згідно форми Таблиці 1 до Додатку 1 (файл «Додаток 1 - таблиця 1.pdf»), надано довіреність від 23.04.2019 р. (стор.7 файлу «3-Документи підтверджуючі підстави володіння технікою.pdf») з правом користування транспортним засобом фізичній особі Чиж Олексію Миколайовичу та Чиж Ганні Юріївні.
Враховуючи, що тендерною документацією Замовника торгів передбачено надання документів підтверджуючих право власності або право користування транспортними засобами саме учасниками торгів, учасником - переможцем ФОП Чиж О.М. в складі ТП не надано документів підтверджуючих право власності або право користування вантажним самоскидом КАМАЗ 55102 (держ. номер АН7783ІТ) зазначеним учасником в Інформації згідно форми Таблиці 1 до Додатку 1 (файл «Додаток 1 - таблиця 1.pdf»), чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД та не підтверджує відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально - технічної бази відповідно до статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2019
Керуючись другим абзацом ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району повідомляє про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначеного у висновку про результати моніторингу закупівлі: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (Послуги зі звалювання дерев на прибудинкових територіях) (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі ProZorro (https://prozorro.gov.ua): UA-2019-02-28-000760-a), який проводився управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (ID моніторингу: UA-M-2019-04-03-000021).
Підтвердженням усунення порушення є рішення тендерного комітету від 09.04.2019, протокол №112, про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ЧИЖА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА, поданої для участі у відкритих торгах щодо закупівлі: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (Послуги зі звалювання дерев на прибудинкових територіях) (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі ProZorro (https://prozorro.gov.ua): UA-2019-02-28-000760-a), згідно з п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону (учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону) та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації). Рішення тендерного комітету від 09.04.2019, протокол №112, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (https://prozorro.gov.ua).