Висновок
Встановлено порушення ч. 2 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до ТД встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, розкритті тендерних пропозицій та їх розгляді, укладенні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII(далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель зі змінами на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням від 05.02.2019 (далі – ТД), тендерні пропозиції ПП «ТК «Молімпекс» та ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Продагроком», протокол засідання тендерного комітету від 22.02.2019 № 109, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.03.2019 № 169 зі змінами.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до якої внесено зміни 11.02.2019, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 11.02.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Крім того, згідно з пунктом 1 Розділу «Подання та розкриття тендерних пропозицій» ТД передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій, відповідно до оголошення розміщено в електронній системі.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2019
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 15130000-8 М’ясопродукти (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-05-002113-c) зазначено, що «за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до ТД встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону. За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону. За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, розкритті тендерних пропозицій та їх розгляді, укладенні договору порушень не встановлено».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України щодо виявлених порушень з огляду на таке.
Внесення змін до тендерної документації на закупівлю за предметом код ДК 021:2015 15130000-8 М’ясопродукти затверджено рішенням тендерного комітету управління освіти і науки Броварської міської ради від 11.02.2019 № 92 (додається в окремому файлі). Зміни до тендерної документації опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
На виконання норм частини 2 статті 23 Закону зміни до тендерної документації розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, що в електронній системі закупівель відображено у вигляді закреслених даних початкової редакції тендерної документації. Також окремими документами оприлюднено перелік змін, що вносилися до тендерної документації. Таким чином, початкова редакція тендерної документації, зміни до неї та нова редакції були повністю відображені в електронній системі закупівель та доступні для перегляду.
Відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У тендерній документації на закупівлю за предметом код ДК 021:2015 15130000-8 М’ясопродукти зазначено зазначено: «кінцевий строк подання тендерних пропозицій, відповідно до оголошення, розміщеному в електронній системі (електронному майданчику)». У свою чергу, відповідно до частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості ПДВ та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.
Під час оголошення процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом код ДК 021:2015 15130000-8 М’ясопродукти в електронній системі закупівель зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 20.02.2019 17:44. Таким чином, складання тендерної документації, внесення змін до неї та оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів здійснено у відповідності до вимог Закону.
Враховуючи викладене, а також відповідно до частини другої пункту 2 констатуючої частини висновку Держаудитслужби України за результатами моніторингу при проведенні процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 15130000-8 М’ясопродукти Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2019
-