Висновок
Розмір забезпечення тендерних пропозицій у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт
За результатами моніторингу дотримання законодавства під час встановлення вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій встановлено недотримання частини першої статті 24 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляд та оцінка тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання законодавства під час встановлення вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до нього зі змінами до них, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.03.2019 № 190, пояснення, отримане 05.04.2019 від Департаменту житлово-комунального господарства Черкаської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «БТК-Лад Плюс» і ПП «Шляхбуд-Груп» та тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Черкасишляхбуд», протокольні рішення уповноваженої особи від 02.04.2019 № 200 та 201, від 03.04.2019 № 203, від 04.04.2019 № 206, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до річного плану UA-Р-2019-03-11-001390-a, умов тендерної документації та згідно з оголошенням про проведення процедури відкритих торгів предметом цієї закупівлі є роботи у значенні п. 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, згідно з пунктом 5 річного плану для визначення економічної суті цього платежу обрано КЕКВ 3142 «Реконструкція та реставрація інших об’єктів», що визначає капітальні видатки. Відповідно до пункту 1.6 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.06.2012 № 754) та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27 березня 2012 р. за № 456/20769, капітальні видатки – це видатки, які спрямовуються на придбання основного капіталу (обладнання і предметів довгострокового користування), необоротних активів (у тому числі землі, нематеріальних активів тощо), на капітальні інвестиції, капітальний ремонт; на створення державних запасів і резервів; на придбання капітальних активів; невідплатні платежі, компенсацію втрат, пов'язаних з пошкодженням основного капіталу.
Відповідно до умов тендерної документації та оголошення про проведення процедури відкритих торгів предметом закупівлі є роботи з реконструкції вул. Гагаріна (від парку «Сосновий Бір» до узвозу Франка) в м. Черкаси, ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
За результатами моніторингу дотримання законодавства під час встановлення вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції, вказаний в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт, чим порушено частину першу статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, очікувана вартість закупівлі робіт становить 2 746 897,20 грн, розмір забезпечення тендерних пропозицій – 27 468,97 гривень.
З огляду на зазначене, відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2019
Порушення усунуто, забезпечення тендерних пропозицій повернуті згідно з пунктом 4 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 24.04.2019
Порушення не усунуто
Запити й пояснення
02.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції вул. Гагаріна (від парку «Сосновий Бір» до узвозу Франка) в м. Черкаси (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-11-001390-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чому розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі (27 468,97 грн) перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (2 746 897,20 грн), якщо згідно з оголошенням про проведення процедури відкритих торгів та відповідно до тендерної документації придбаваються роботи;
- чому додаток 2 до тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (інформація в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника про те, що відомості про юридичну особу, яка є Переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (п.2 ч.1 ст.17 Закону))?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.04.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції вул. Гагаріна (від парку «Сосновий Бір» до узвозу Франка) в м. Черкаси (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-11-001390-b) відповідно частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаю пояснення:
1. Під час проведення закупівлі робіт з реконструкції вул. Гагаріна (від парку «Сосновий Бір» до узвозу Франка) в м. Черкаси замовником було встановлено обсяг тендерного забезпечення в сумі 27468,97 грн. В період, визначений Законом України «Про публічні закупівлі» (тобто до 24.03.2019), звернення за роз'ясненнями та оскарження умов закупівлі від потенційних учасників та інших сторін до замовника не надходило.
2. Замовник самостійно перевіряє запитувану інформацію у відкритих реєстрах. Однак, з метою отримання підтвердження достовірної та актуальної інформації на момент публікації таких документів, замовник зазначив, що переможець публікує довідку без жодних вимог до її форми. Жодних заперечень та звернень від учасників до замовника не надходило.