Висновок
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30, абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти Чернівецької міської ради (далі – Замовник) від 15.02.2019 року; реєстри отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників: ПП «МЕГА-КРОКУС» та приватного багатопрофільного підприємства «Кліпсидра» (далі – ПП «Кліпсидра»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 20.03.2019 року та від 01.04.2019 року; повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2019 року.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, яких Замовник допустив до оцінки, встановлено наступне.
Аналізом тендерної пропозиції ПП «МЕГА-КРОКУС» по лотах 1-3 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції не надано копії діючих документів про право користування приміщеннями по НВК «Лідер» (лот 1), ЗОШ №38 (лот 2), що не відповідає пункту 1.1.1 розділу І Додатку 3 тендерної документації.
Також, по лоту 3 до договорів позички нерухомого майна від 23.05.2018 року №59/БО (ЗНЗ №28), №58/БО (ЗНЗ №19), №57/БО (ЗНЗ №6), №56/БО (ЗНЗ №16), №55/БО (ЗНЗ №1), №60/БО (НВК «Берегиня»), укладені ПП «МЕГА-КРОКУС» із Департаментом економіки Чернівецької міської ради, не надані додатки, які є невід’ємними частинами вказаних договорів.
Відповідно до Особливих вимог (умов) Додатку 1 «Технічне завдання» тендерної документації Виконавець зобов’язується забезпечувати харчоблоки шкіл необхідним технологічним та холодильним обладнанням, кухонним інвентарем, спецодягом, миючими та дезінфікуючими засобами.
Аналізом тендерної пропозиції ПП «Кліпсидра» по лоту 2 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: недостатня кількість холодильного обладнання – на 6 об’єктів в наявності 5 одиниць холодильного обладнання та 2 плити електричні, що не відповідає пункту 1.1.1 розділу І Додатку 3 тендерної документації, відповідно до якого учасник надає перелік технологічного обладнання для надання послуг по предмету закупівлі, в тому числі щодо зберігання продуктів харчування і продовольчої сировини, що швидко псуються). При цьому, учасник враховує особливі вимоги (умови), що у Додатку 1.
Відсутність вищевказаного обладнання та техніки вважається таким, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Крім цього, по лотах 1-3 ПП «Кліпсидра» надало довідку про наявність лише 4-х працівників, які мають необхідні знання та досвід, що не відповідає пункту 1.2.1 розділу І Додатку 3 тендерної документації, відповідно до якого кількість працівників має бути достатньою для надання послуг із забезпечення організації харчування для всіх закладів освіти, що враховані в лоті (по кожному з лотів передбачено надання послуг з харчування по 6 закладів освіти, що разом по усім трьом лотам складає 18 закладів освіти).
Відсутність працівників відповідної кваліфікації в достатній кількості вважається таким, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив та допустив до оцінки тендерні пропозиції учасників: ПП «МЕГА-КРОКУС» та ПП «Кліпсидра», які не відповідали вимогам тендерної документації та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги по лотах 1-3.
По лотах 1-3 переможцем визнано ПП «МЕГА-КРОКУС», з яким 01.04.2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2019
Порушення усуното:
1. Тендерні пропозиції ПП "Мега-Крокус" та ПП "Кліпсидра" відхилені у звязку з тим, що не відповідають умовам тендерної документації.
2. Відкритя торги відмінено на підставі абз. 7 ч.1 ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі" у звязку із відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Відповідні документи оприлюднені в системі електронних закупівель Прозорро
Оцінка ДАСУ від 09.04.2019
Порушення усунуто шляхом відхилення усіх тендерних пропозицій