Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час перевірки відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця та укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розкриття тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2018 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.03.2018 № 13 (далі – ТД), тендерну пропозицію Корпорації «Укртрансбуд», протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.03.2018 № 22, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.04.2018 № 09-2018 та додаткові угоди до договору.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону, а саме ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що п. 5.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено надання відомостей про наявність обладнання, яке відповідає або має кращі характеристики ніж ті, що зазначені в додатку № 6 до ТД, та передбачено, що кількість кожного виду обладнання має дорівнювати або перевищувати вимоги встановлені у додатку № 6 до ТД.
При цьому Додаток № 6 до ТД не містить визезначених вимог, а саме інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону, чим порушено вимоги п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами закупівлі Замовник уклав з Корпорацією «Укртрансбуд» договір від 16.04.2018 № 09-2018 (далі – договір) на загальну суму 104 341 118,67 грн.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що договір укладено не відповідно до вимог ТД та пропозиції Переможця, а саме додатку № 3 проекту договору.
Так, в частині Порядок і умови розрахунків додано пункти:
4.2. За наявності коштів на розрахунковому рахунку, Замовник має право здійснити попередню оплату (авансування) в розмірі п'ятидесяти відсотків вартості договору, протягом 10 робочих днів з дня надходження коштів на розрахунковий рахунок Замовника. Оплата здійснюється згідно Постанови КМУ від 27.12.2001 р. № 1764 та Постанови КМУ від 23.04.2014 р. № 117.
4.2.1 Погашення Підрядником авансових платежів проводиться протягом поточного бюджетного року, але не пізніше 13 грудня 2018р.
4.2.2 У разі не погашення авансу у визначені строки. Підрядник зобов'язаний повернути невикористану частину авансу до 14 грудня 2018р.
Отже, Замовником при укладенні договору порушено ч. 4 ст. 36 Закону в частині невідповідності умов договору про закупівлю до змісту тендерної пропозиції.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткових угод від 16.07.2018 № 1 (повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 16.07.2018), від 15.08.2018 № 2 (повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 16.08.2018), від 16.08.2018 № 3 (повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 15.11.2018), від 15.11.2018 № 4 (повідомлення про внесення змін до договору не опубліковано), від 11.12.2018 № 5 (повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 11.12.2018), від 28.02.2019 № 6 (повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 28.02.2019) та від 23.04.2019 № 7 (повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 23.04.2019).
В порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону Замовником не було оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на додаткові угоди від 16.08.2018 № 3 та від 15.11.2018 № 4 протягом трьох днів з дня внесення змін.
Додатковими угодами від 11.12.2018 № 5, від 28.02.2019 № 6 та від 23.04.2019 № 7 до договору від 16.04.2018 № 09-2018 Замовником продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань до 30.08.2019, мотивуючи підставою, передбаченою ч. 4 ст. 36 Закону. При цьому, відповідно до додаткової угоди від 28.02.2019 № 6, Переможець звернувся до Замовника з листом від 27.02.2019 № 298/02, в якому запропоновано продовжити до 30.04.2019 строк дії договору та виконання робіт, необхідний для покращення якості предмета закупівлі. Відповідно до додаткової угоди від 23.04.2019 № 7, Переможець звернувся до Замовника з листом від 23.04.2019 № 691/04, в якому запропоновано продовжити до 30.08.2019 строк дії договору та виконання робіт, необхідний для покращення якості предмета закупівлі.
Однак, вищезазначені листи Переможця не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено ч. 4 ст. 36 Закону, якою визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 16.04.2018 № 09-2018 зі змінами є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2019
Замовник надає аргументовані заперечення до висновку, що додаються
Запити й пояснення
01.05.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Замовник надає аргументовані заперечення до висновку, що додаються.