Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, визначення предмету закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.01.2019; договір від 21.01.2019 №12-4074Б-РГ; додаток до договору від 21.01.2019 №1; пояснення Замовника від 04.04.2019, надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що в оголошенні про проведення переговореної процедури код предмета закупівлі визначено з порушенням діючого порядку, за показником п'ятої цифри основного словника, чим порушено абзац другий пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2019
на підставі п.3. частини 4 ст. 36 Закон України «Про публічні закупівлі» «покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі», з метою покращення якості предмета закупівлі прирдний газ проведена зміна коду ДК 021:2015 – 09120000-6 Газове паливо /природний газ /
Запити й пояснення
01.04.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-09-000812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати визначений код ДК 021:2015-09123000-7 Природний газ показником п'ятої цифри основного словника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.04.2019 · Замовник: Щодо визначення предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів
На Ваш запит надаємо наступні пояснення:
Для забезпечення установ та закладів Козацької селищної ради необхідно було закупити породний газ.
Рішенням тендерного комітету було обрано предметом закупівлі 021:2015: 09123000-7 — Природний газ. Ділення на часті ( або визначення предмету закупівлі за показником п’ятого знака) з ціллю уникнути процедури відкритих торгів не було.
Предмет закупівлі визначається на підставі наказу Мінекономрозвитку від 17.03.2016№ 454 (далі – Порядок 454), а саме: « II. Визначення предмета закупівлі товарів і послуг
1. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої – п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також конкретної назви товару чи послуги.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги… При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.» Відповідно до норм ст. 2 частини 7 ЗУ «Про публічні закупівлі» «забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.»
Тендерний комітет двічі оголошував процедуру відкритих торгів, та тільки тому, що було не надано двох пропозицій було прийнято обґрунтоване рішення провести переговорну процедуру.
Статтею 164-14 (далі - КУпАП) передбачено відповідальність за
порушення законодавства про публічні закупівлі , зокрема: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Тендерний комітет не порушив законодавства про публічні закупівлі , зокрема: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Але, ретельно проаналізував запит державної аудиторської служби та нормативні документи з питань публічних закупівель, ми зрозуміли свої недоліки, та зобов’язуємося в майбутнім бути більш уважними до норм та рекомендацій уповноважених органів з питань публічних закупівель при виборі предмета закупівлі.
Також, ми використовуємо досвід системи prozorro.gov.ua., так більш 80 % закупівлі природного газу здійснюється за предметом 021:2015: 09123000-7 — Природний газ ( наприклад https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-14-000825-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-15-002620-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-18-000409-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-20-000888-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-16-001985-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-05-30-000636-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-12-01-001709-a та ін.)
Але, ретельно проаналізував запит державної аудиторської служби та нормативні документи з питань публічних закупівель, ми зрозуміли свої недоліки, та зобов’язуємося в майбутнім бути більш уважними до норм та рекомендацій уповноважених органів з питань публічних закупівель при виборі предмета закупівлі. З повагою, тендерний комітет