Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922 шляхом неоприлюднення змін до річного плану закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; визначення предмету закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.12.2018; договір від 28.12.2018 №1-11748Б-РГ/874; пояснення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Херсонській області (далі – Замовник) від 04.04.2019, 15.04.2019 та 17.04.2019 надані через електронну систему закупівель, додаток №1 до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 07.12.2018 №26 щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2019 рік доданий до пояснення Замовника від 17.04.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення переговорної процедури код предмета закупівлі визначено з порушенням діючого порядку, за показником п'ятої цифри основного словника, чим порушено абзац другий пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
Дослідженням питання планування закупівлі встановлено наступне.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) Замовник зобов’язаний оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель річний план та зміни до нього протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Додатком №1 до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 07.12.2018 №26 прийнято рішення щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2019 рік, а саме, закупівлі природного газу у грудні 2018 року в сумі 456400,00 грн. шляхом проведення переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону внесення вищевказаних змін не оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2019
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі і оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Оскільки закупівля за № UA-2018-12-12-003357-c є завершеною та в системі на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено договір на постачання товару (Природний газ), то Законом і технічними можливостями майданчика не передбачено внесення змін в оголошення після завершення такої закупівлі. Однак, для усунення порушень, Замовником внесено відповідні зміни до плану закупівель на 2019 рік щодо предмету закупівлі. А саме, відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару визначено предмет закупівлі 09120000-6 Газове паливо (Природний газ).
Зміни до річного плану закупівель на 2019 рік опубліковані з дотриманням ч. 1 ст. 4 Закону - 23.04.2019 року (зміни до річного плану закупівель з врахуванням висновку про результати моніторингу, опублікованого 18.04.2019 р. затвердженні протоколом тендерного комітету від 23.04.2019 р. № 30, сканована копія якого додається).
При подальшому плануванні закупівель, замовником буде звернено особливу увагу на визначення предмету закупівель за ДК 021:2015 та дотримання строків опублікування річного плану закупівель та змін до нього.
Запити й пояснення
01.04.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-12-003357-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати визначений код ДК 021:2015-09123000-7 Природний газ показником п'ятої цифри основного словника?
2. Чому організація проведення процедури закупівлі відбулась без оприлюднення річного плану, або не внесені зміни до річного плану про проведення переговорної процедури закупівлі природного газу на очікувану вартість 456 389,09 грн?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.04.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідь на запит згідно поставлених запитань додається
10.04.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-12-003357-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Якою датою оформлений протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури (просимо до відповіді додати скановану копію цього протоколу)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.04.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 10.04.2019
Процедури відкритих торгів на закупівлю товару за предметом ДК 021:2015: 09123000-7 – «Природний газ» (закупівлі UA-2018-11-01-000144-с та UA-2018-11-20-002846-с) через відсутність достатньої кількості учасників відмінені. Тому відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі" було прийнято рішення про застосовання переговорної процедура закупівлі (протокол тендерного комітету від 10.12.2018 року № 27 в сканованому вигляді додається)
16.04.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-12-003357-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Якою датою оформлений протокол затвердження річного плану або змін до нього на 2019 рік щодо проведення переговорної процедури закупівлі природного газу відповідно до рішення тендерного комітету від 12.10.2018 (просимо до відповіді додати скановану копію цього протоколу)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.04.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-12-003357-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Якою датою оформлений протокол затвердження річного плану або змін до нього на 2019 рік щодо проведення переговорної процедури закупівлі природного газу відповідно до рішення тендерного комітету від 10.12.2018 (просимо до відповіді додати скановану копію цього протоколу)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.04.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 16.04.2019
Згідно наведеного запиту, повідомляємо, що засідання тендерного комітету Управління ВД ФСС України в Херсонській області з питань затвердження річного плану закупівель на 2019 рік, змін до нього чи то за інших потреб 12.10.2018 не планувалося і не проводилося у звязку з відсутністю в цьому потреби
17.04.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 16.04.2019
Протоколом засідання тендерного комітету управління ВД ФСС України в Херсонській області від 07.12.2018, № 26 були затвердженні зміни до річного плану закупівель на 2019 рік щодо проведення переговорних процедур закупівель замість двічі відмінених через недостатню кількість учасників раніше оголошених процедур відкритих торгів в тому числі і на закупівлю Природного газу (сканована копія протоколу № 26 та зміни до плану закупівель на 2019 рік додаються в сканованому вигляді)
25.04.2019 · Замовник: Додаткова інформація про усунення порушень по закупівлі
Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Херсонській області з метою усунення порушень по закупівлі № UA-2018-12-12-003357-c (Природний газ) вжито заходів щодо розірвання договірних відносин з постачальником природного газу.