Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури.
За результатами моніторингу встановлено, що Відділом освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) 25 березня 2019 року опубліковане оголошення про проведення скороченої переговорної процедури щодо закупівлі м’ясопродуктів за ID UA-2019-03-25-000157-a з очікуваною вартістю 248 556,00 грн. з ПДВ. У розділі «Обґрунтування» зазначено, що підставою для проведення скороченої переговорної процедури є двічі відмінені відкриті торги у зв’язку з недостатньою кількістю учасників, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)
Проте, згідно з абзацом 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерних документаціях двічі відмінених відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників (пункт 4 частини 2 Закону).
Південним офісом Держаудитслужби 02.04.2019 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень щодо необґрунтованого застосування переговорної процедури. У наданій відповіді Замовник не надав документального підтвердження правомірності обрання скороченої переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене, Замовником на порушення пункту 4 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 05.04.2019
-
Запити й пояснення
02.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі «Сосиска з філе, сарделі, ковбаса варена» за кодом ДК 021:2015: 15130000-8 — М’ясопродукти, яка проводиться Відділом освіти Куяльницької сільської ради Подільської району Одеської області (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-25-000157-a, дата оприлюднення 25.03.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, тому як відповідно до пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, тому як технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації двічі відмінених відкритих торгів (у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.04.2019 · Замовник: Пояснення, чому відділом освіти було вирішено провести скорочену переговорну процедуру.
У зв’язку із потребою закупівлі м’ясопродуктів, та збільшенням обсягів закупівлі у порівнянні з минулим роком, для дитячих садків та шкіл, тендерним комітетом відділу освіти Куяльницької сільської ради було вирішено оголосити відкриті торги згідно ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти.
Тож 04.02.2019р було оголошено тендер ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-04-002363-b та 20.02.2019 р. повинен був відбутися аукціон, але 19.02 тендер змінив свій статус «закупівля не відбулась» ( не має достатньої кількості учасників)
19.02.2019 р. тендерним комітетом було вирішено оголосити повторно відкриті торги у зв’язку із тим що школи та садки потребували продукти харчування. Тож 20.02.2019 р. було оголошено повторно відкриті торги, ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-20-000245-b Та 07.03.2019 тендер знову змінив свій статус на «закупівля не відбулась»
Тому Замовником було вирішено застосувати переговорну процедуру(скорочену) відповідно до п. 4 ч. 2 ст.35 Закону України «Про Публічні Закупівлі» , у зв’язку з тим що дитячі садки та школи потребують продукти харчування.