Висновок
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог статті 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі встановлено порушення частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Єрківської селищної ради від 25.03.2019 (зі змінами), пояснення отримані від Виконавчого комітету Єрківської селищної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 03.04.2019.
Під час моніторингу встановлено, що за лотом № 1 замовником передбачено придбання кабінету «Захисник Вітчизни» - 1 комплект, у складі: програмне забезпечення, Web-камера з вбудованим інфрачервоним фільтром, пневматичний пістолет із вбудованим лазерним цілевказувачем, макет із вбудованим цілевказувачем, проектор, екран, ноутбук, деактивована модель бойової зброї і т.д., що дають можливість дітям старшої школи відпрацьовувати стрілецькі навички з нерухомими та рухомими цілями, цілі, що з'являються та вільно рухаються.
Таким чином до складу предмета закупівлі включено стимулятор бойових дій, який не відноситься до навчального приладдя згідно з ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі (зокрема, 39162110-9 Навчальне приладдя), що свідчить про недотримання замовником вимог статті 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
Під час моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами), містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідки про відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним), що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2019
Протокольним рішенням №3 від 04.04.2019р., Головою тендерного комітету усунено порушення у зв’язку із моніторингом закупівлі, та технічною неможливістю внести зміни в умови оголошення, виникає потреба у відміні процедури закупівлі.
Отже, тендерний комітет вирішив відміни процедури закупівлі згідно частини 1 статті 31 Закону: «порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 05.04.2019
Замовником прийнято рішення про відміну торгів
Запити й пояснення
02.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лот 1 Кабінет «Захисник Вітчизни»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 – меблі для початкової школи», ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-25-002196-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) Чому предмет закупівлі кабінет «Захисник Вітчизни» (технічні та якісні характеристики якого зазначено в Додатку 2 до тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами)) визначений за ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі?
2) Чому Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами), містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідку про відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.04.2019 · Замовник: Пояснення на лист «Про усунення порушень у сфері закупівель»
На Ваш запит на пояснення від 2019-04-02 15:36:35 «Про усунення порушень у сфері закупівель» (далі – Лист), що отриманий нами 01.04.2019 року та на запит від 02.04.2019 15:36 повідомляємо про наступне:
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЄРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами (далі – Закон).
Стосовно питання - 1) Чому предмет закупівлі кабінет «Захисник Вітчизни» (технічні та якісні характеристики якого зазначено в Додатку 2 до тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами)) визначений за ДК 021:2015: 391600000-1 — Шкільні меблі?
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЄРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оголошено тендерну процедуру закупівлі відкриті торги по предмету: ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 - Меблі для початкової школи) (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-03-25-002196-b) за адресою http://prozorro.gov.ua.
Предмет закупівлі по вказаній процедурі визначався відповідно до наказу МЕРТУ № 454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Разом з тим, слід розуміти, що ЄЗС базується на системі кодів, яка має ієрархічну структуру і складається з 9 цифр. Групи цифр, в свою чергу, відповідають найменуванню, які описують товари, роботи та послуги, що представляють предмет майбутнього договору. Код складається з 8 цифр, які згруповані наступним чином: (цифри слід рахувати зліва направо)
- перші дві цифри визначають РОЗДІЛ (XX000000-Y);
- перші три цифри визначають ГРУПУ (XXX00000-Y);
- перші чотири цифри визначають КЛАС (XXXX0000-Y);
- перші п’ять цифр визначають КАТЕГОРІЮ (XXXXX000-Y);
Останні три цифри коду дають більшу ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Згідно вище зазначеного під час формування предмета закупівлі повинно бути відображено наступне: конкретний повний код ЄЗС + найменування відповідного коду + (конкретна назва предмета закупівлі).
В ситуації з формуванням предмету закупівлі - Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету, Замовник звертається до Розділу - 39000000-2 МЕБЛІ (У ТОМУ ЧИСЛІ ОФІСНІ МЕБЛІ), МЕБЛЕВО-ДЕКОРАТИВНІ ВИРОБИ, ПОБУТОВА ТЕХНІКА (КРІМ ОСВІТЛЮВАЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ) ТА ЗАСОБИ ДЛЯ ЧИЩЕННЯ, який в собі містить наступні Групи:
- 39100000-3 Меблі;
- 39160000-1 Шкільні меблі;
З огляду на викладені Єдиним державним словником групи кодів, Замовник повинен звернутись до групи кодів - 39160000-1 — Шкільні меблі, щоб визначити правильний код за показником четвертого знаку. Але тут виникає технічна не відповідність самого ЄЗС, оскільки розкривши згадану групу спостерігаємо наступні Класи:
- 39161000-8 Меблі для дитячого садка;
- 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів;
- 39162100-6 Навчальне обладнання;
- 39162110-9 Навчальне приладдя;
- 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої, які в свою чергу не передбачають можливості вибрати, так як не існує поділу вказаних Класів на Категорії. Описану інформацію Ви маєте змогу перевірити з доступного Інтернет ресурсу за посиланням: https://dk21.dovidnyk.info/index.php
Саме з описаних підстав Замовником прийнято рішення взяти код 39160000-1 Шкільні меблі, який відповідає цілій Групі кодів та визначити четвертим знаком «6», оскільки не існує можливості вибрати більш спеціалізований код ЄЗС.
Оскільки замовник повинен визначати відповідний код ЄЗС по показнику четвертого знаку вказуючи весь код, але аж ніяк не збільшувати до п’ятого/шостого знаку.
Стосовно питання - 2) Чому Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 (зі змінами), містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідку про відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону?
Будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.
Відтак, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЄРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ просить з розумінням віднестись до викладеної інформації стосовно підібраного коду класифікатора, оскільки на даному етапі замовником не допущено порушень організації та проведення публічних закупівель, а саме за процедурою закупівлі відкриті торги по предмету: ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Лот 1 - Кабінет «ЗАХИСНИК ВІТЧИЗНИ»; Демонстраційне обладнання для математичного кабінету; Лот 2 - Меблі для початкової школи) (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-03-25-002196-b)