Трактор

Висновок

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 28.03.2019, пояснення, отримані від Зорівської сільської ради через персональний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 04.04.2019.

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено, що Зорівською сільською радою проводиться процедура закупівлі трактора у формі відкритих торгів.

Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Проте, Зорівською сільською радою в річному плані закупівель на 2019 рік, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації від 28.03.2019, в порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри та на порушення вимог частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» процедуру закупівлі не відмінено.

За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що п. 5.2 кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимог, установлених статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації від 28.03.2019, містить вимогу щодо надання переможцем довідки про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносилась до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.04.2019

Доброго дня. Тендерним комітетом було розглянуто підсумкові питання моніторингу закупівлі, по суті визначених питань надаємо пояснення.

по питанню "Чому розділ «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, що затверджена на засіданні тендерного комітету від 28.03.2019, містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідку про те, що «відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані з корупцією правопорушення»" - на даний час в Україні не сформований реєстр юридичних осіб, які причетні до корупційних правопорушень, оскільки інститут відповідальності юридичних осіб за корупційні правопорушення є новим для нашої правової системи. Вищезазначене стотсується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінивься лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК.».

по питанню Чому в річному плані закупівель на 2019 рік, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, що затверджена на засіданні тендерного комітету від 28.03.2019, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори?" Предмет закупівлі визначається згідно Наказу Мерту № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016 року. Так згідно згідно ч. 1 розділу ІІ вищезазначеного наказу «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.» Варто зауважити, що нажаль вищезазначений класифікатор не є досконалим, і ряд груп товарів взагалі некорректно класифіковано, а деякі не мають взагалі підгруп, окрім перших трьох цифр, як наприклад 16700000-2 – Трактори.

Так дійсно деякі замовники свідомо ідуть на порушення аби попередити подальші відписки від органу монітоингу закупівель і визначають предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби, проте данна категорія взагалі не стосується тракторів, а стосується вантажних автомобілів, в тому числі для комунальних цілей і обрання цього коду є повною невідповідністю основному предмету закупівлі. Деякі замовники викристовують код 43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, але ми не купуємо екскаватор А якщо і взяти до уваги, що ми купуємо лише базову модель трактора без жодного додаткового та навісного обладнання, то вибір коду ДК є очевидним. Також це підтверджується і більшістю закіпвель в систему електронних закупівель prozorro.gov.ua, всі замовники при придбанні тракторів обирають саме: 16700000-2 – Трактори, наприклад: UA-2019-04-03-000168-c; UA-2019-04-03-000917-c; UA-2019-03-18-001597-c; UA-2019-04-03-001747-b; UA-2019-04-03-001192-a; UA-2019-03-25-000004-b; UA-2019-04-03-000758-a; UA-2019-03-12-001042-a; UA-2019-03-18-000588-a; та багато інших.

Оцінка ДАСУ від 06.05.2019

Торги відмінено (Протокол № 4 від 12.04.2019)

Запити й пояснення