Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована з порушенням вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону.
Також, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол переговорів від 26.03.2019 № б/н та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами проведеного моніторингу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Тур'я-Реметівським психоневрологічним інтернатом Закарпатської обласної ради (далі - Замовник) не дотримано абзац 7 частини 3 статті 35 Закону, а саме: повідомлення про намір укласти договір, не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник, за результатами проведених переговорів приймає рішення про намір укласти договір та оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, яке повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
Водночас, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490), затверджена, в тому числі, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, в якій визначені поля для внесення наявної інформації в електронній системі закупівель, зокрема умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Під час аналізу зазначеного питання встановлено, що Замовником умовою застосування переговорної процедури обрано норми пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, а саме: замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір за ID: UA-2019-03-26-002433-b відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які б підтверджували застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Таким чином, установлено, що інформація, наведена Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі «Овочі, фрукти та горіхи (Капуста, Цибуля, Буряк, Морква)», не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель. 02 квітня 2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2019
Вирішили:
1. Виправити технічну помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю «Овочі, фрукти та горіхи (Капуста, Цибуля, Буряк, Морква)» (Оголошення UA-2019-03-26-002433-b), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. В оголошенні № UA-2019-03-26-002433-b про проведення переговорної процедури закупівлі «Овочі, фрукти та горіхи (Капуста, Цибуля, Буряк, Морква)» та у графі 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури необхідно читати:
«cт. 35, п 4. Двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації.
27 січня 2019 року електронною системою закупівель було автоматично відмінено процедуру відкриті торги на «Овочі, фрукти та горіхи (Капуста, Цибуля, Буряк, Морква)» (Оголошення № UA-2019-01-11-001618-c) у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
14 лютого 2019 року електронною системою закупівель було автоматично відмінено процедуру відкриті торги на закупівлю «Овочі, фрукти та горіхи (Капуста, Цибуля, Буряк, Морква)» (Оголошення UA-2019-01-28-002544-b) у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.»
2. Доручити секретарю тендерного комітету оприлюднити необхідну інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу.
Доручити секретарю тендерного комітету розмістити інформацію про усунення порушень, встановлених згідно моніторингу Західного офісу Держаудитслужби від 01 квітня 2019 року UA-M-2019-04-01-000166, щодо виявлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та інших порушень законодавства у сфері закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу.
Оцінка ДАСУ від 08.04.2019
Замовником надано аргументоване пояснення та порушення усунуто шляхом виправлення технічної помилки, допущеної при внесенні інформації про закупівлю.