Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пункту 9 частини 2 статті 22 Закону та не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644 та відповідно не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 10, частини 4 статті 10 та частини 1 статті 21 Закону Замовником на веб-порталі додатково не оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Парадокс-Текнолоджі», протокол засідання тендерного комітету від 05.03.2019 року №18, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 20.03.2019 року № 39.
За результатами аналізу тендерної документації Управління поліції охорони в Житомирській області (далі – Замовник) встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 10, частини 4 статті 10 та частини 1 статті 21 Закону, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб - портал) додатково не оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, тоді як очікувана вартість закупівлі згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення (12.02.2019 року) на веб-порталі оголошення про проведення процедури закупівлі, перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро (для товарів та послуг).
Слід відмітити, що відповідно до частини 3 статті 21 Закону, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури закупівлі обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою у строки, встановлені в частині 1 статті 10 вказаного Закону, разом з тим строк для подання тендерних пропозицій не може бути меншим, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до абзацу 2 частини 1, абзаців 1 та 2 частини 5 статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, при цьому оцінка Замовником тендерних пропозицій учасників проводиться лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Однак, внаслідок не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, Замовником встановлено строк подання пропозицій менше ніж 30 днів, а розгляд самих тендерних пропозицій здійснювався Замовником після проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Разом з тим, відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2019
З метою усунення виявлених порушень, УПО Житомирської області прийнято рішення про розірвання укладеного договору про закупівлю товарів за державні кошти № 39 від 20.03.2019 року, шляхом підписання додаткової угоди щодо внесення змін до діючого договору, в зв'язку з чим до ТОВ "Парадокс-Текнолоджі" направлено лист про розірвання договору від 09.04.2019 №1804/43/25/01-2019 (лист додається). Про розірвання договору Вас буде поінформовано додатково.
Оцінка ДАСУ від 10.05.2019
Замовником усунуто порушення