Висновок
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Порядку № 454.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490. Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу 2 частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог встановлених у пунктах 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік державного підприємства «Старобільське лісомисливське господарство» (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням засідання тендерного комітету Замовника від 25.02.2019 б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс» (код ЄДРПОУ – 21809562) (далі - ТОВ «ТК Едельвейс»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.04.2019 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2019. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: ДК 021:2015: 09100000-0 – Паливо, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу II. «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
Також Замовником на порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), не накладено електронний цифровий підпис на річний план закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів. Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Разом з цим Замовником порушено визначений абзацом 2 частини другої статті 23 Закону порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі в частині способу оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни (закреслення даних) та в частині не оприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносяться. Крім цього встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТК Едельвейс» не містить документального підтвердження відповідності учасника визначеним Замовником кваліфікаційним критеріям: «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (пп.1 пункту 3.1. Додатку 3 до тендерної документації), в частині не підтвердження можливості отримання товару Замовником через мережу АЗС у смт Новопськов та смт Білолуцьк Луганської області та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» (пп.2 пункту 3.1. Додатку 3 до тендерної документації), – в частині не надання акту/накладної, що свідчить про виконання договору. Також встановлено, що учасником надано проект договору, умови якого не відповідають визначеним Замовником (розділ 5 Додатку 5 до тендерної документації «Основні умови, які обов’язково будуть включені до договору») в частині підстави для видачі (заправки) з АЗС товару, що не відповідає умовам пп.6 пункту 3.3 Додатку 3 тендерної документації. З огляду на зазначене, пропозиція ТОВ «ТК Едельвейс» підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. Проте Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТК Едельвейс» визнав його переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пунктах 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2019
Закупівля UA-2019-02-26-000003-a скасована у зв'язку з встановленими порушеннями та неможливістю їх усунення.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2019
Замовник відмінив торги на виконання вимоги абзацу 3, частини 1, статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі", через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.