Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що в порушення вимог Наказу №490 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель Замовника не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, чим в свою чергу не підтверджено умови застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону, Договір з переможцем процедури закупівель ТОВ «Житомиргаз Збут» укладено на 6 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та своєчасності оприлюднення договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік та зміни до нього, протокол засідання тендерного комітету від 25.01.2019 року №3, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2019 року, договір про закупівлю від 31.01.2019 року №114115ВY50GВ029/41GВ107-243-19 (далі – Договір).
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорну процедуру закупівель проведено відділом освіти, культури, охорони здоров'я, сім'ї, молоді та спорту Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник) на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, в порушення вимог Наказу №490, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель Замовника не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, чим в свою чергу не підтверджено умови застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак враховуючи, що вказана переговорна процедура закупівлі проведена на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, а предмет закупівлі відсутній в переліку предметів закупівель зазначених в абзаці 8 частини 3 статті 35 Закону при проведенні яких договори укладаються після 5-го дня з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, тому договір по закупівлі за предметом: «Природний газ» замовник може укласти лише не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення вказаного повідомлення.
Проте, за результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону укладено Договір з ТОВ «Житомиргаз Збут» на постачання природного газу раніше 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а саме на 6 день.
Разом з тим, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону, зокрема встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом 8 частини 3 статті 35 цього Закону.