Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Документи, на підставі яких здійснено моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація.
Замовником для закупівлі актуалізація картографічної основи у масштабі 1:2000 м. Бучач визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015: 71220000-6 — «Послуги з архітектурного проектування» однак у єдиному закупівельному словнику наявний код ДК 021:2015: 71350000-6 — «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» підкодом якого є ДК 021:2015: 71354000-4 «Картографічні послуги». Отже замовником визначено предмет закупівлі з порушенням абзацу 2 частини 1 розділу 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 (далі - Порядок №454).
Аналізом тендерної документації встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Указу Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2019
По питанню визначення предмета закупівлі:
Рішенням тендерного комітету від 05.04.2019 року було внесено зміни до тендерної документації щодо предмету закупівлі, а саме: було внесено зміни до предмету закупівлі із назви «актуалізація картографічної основи у масштабі 1:2000 м. Бучач визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015: 71220000-6 — «Послуги з архітектурного проектування» на «Актуалізація картографічної основи в масштабі 1:2000 м.Бучач Тернопільської області» код ДК 021:2015: 71354000-4 «Картографічні послуги».
Отже порушення щодо застосування норм предмету визначення абзацу 2 частини 1 розділу 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 (далі - Порядок №454) - усунуто.
По питанню відкритих інформаційних джерел
Щодо вимоги надання інформації надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону,
Тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Із даного питання повідомляємо наступне відповідно до норм ст. 22 ц.1 п.3 «…тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити...». Звертаємо увагу, що Замовник зазначив умову надання інформації у довільній формі у складі пропозиції учасника, а не подання інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону. Виходячи із вище вкладеного вважаємо, що таке подання та викладення інформації у тендерній документації не є порушенням норм ЗУ «Про публічні закупівлі» пункті 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
По питанню застосування санкційного законодавства.
Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Указу Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», 16 квітня 2019 так, як норми Закону України «Про публічні закупівлі», що безпосередньо регулюють правила проведення публічних закупівель не передбачають зазначення у складі тендерної документації перелічених вимог. Виходячи із вище викладеного , вважаємо, що відсутність вимоги до учасників санкційного законодавства України, не є порушенням норм ЗУ «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 02.05.2019
Порушення не усунено.