Висновок
встановлено порушення в частині не оприлюднення річного плану щодо закупівлі
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналіз відповідності тендерної документації, пояснення, отримане від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Хмельницькою регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби (далі – Замовник) оприлюднено оголошення за номером UA-2019-03-20-002527-a щодо закупівлі Бульйону Хоттінгера, 120% амінного азоту за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24930000-2 — Фотохімікати, очікуваною вартістю 24 600,00 грн.
Згідно пояснень від 09.04.2019, наданих Замовником через електронну систему закупівель прогнозувати закупівлю живильних середовищ однією закупівлею неможливо, це залежить від поступлення виду зразків, на який перелік досліджень мають проводитись, від терміну придатності. Тому замовником прийнято рішення щодо розміщення предмета закупівлі декількома закупівлями в межах річного плану за кодом ДК 021:2015: 24930000-2 – Фотохімікат.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо процедури закупівлі за номером UA-2019-03-20-002527-a, що є порушенням вимог статті 4 Закону.
В порушення статті 4 Закону Замовником оголошено процедуру відкритих торгів, яка не передбачена у річному плані закупівель на 2019 рік.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовником було відмінено торги у зв’язку з поданням для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
За результатами аналізу тендерної документації оприлюдненої Замовником порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2019
Хмельницька регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби щодо моніторингу UA-M-2019-03-28-000077 ID 639ffb215a2144d6a24cfdebe1fee158 по UA-2019-03-20-002527-a ID 389ddb90cf344123afc31039572084c2 Живильні середовища (Бульйон Хоттінгера, 120% амінного азоту) (Класифікація за ДК 021:2015: 24930000-2 - Фотохімікати ), повідомляємо, що нами було проведено усунення в частині приведення у відповідність заківлі до річного плану закупівель ( Ідентифікатор закупівлі UA-P-2019-04-08-002483-b ID 8b1839cde3ae498e9c16d637828fe59a)
В подальшій ваші рекомендації будуть враховані в роботі.
Оцінка ДАСУ від 11.04.2019
Тендерним комітетом враховані всі зауваження згідно чинного законодавства.
Запити й пояснення
03.04.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Бульйону Хоттінгера, 120% амінного азоту (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-20-002527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
В ході моніторингу встановлено, що станом на 03.04.2019 Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо процедури закупівлі за номером UA-2019-03-20-002527-a, що є порушенням вимог статті 4 Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: який ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі у якому передбачена зазначена закупівля?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
08.04.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Хмельницька регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби щодо висновків моніторингу UA-M-2019-03-28-000077 ID 639ffb215a2144d6a24cfdebe1fee158 по UA-2019-03-20-002527-a ID 389ddb90cf344123afc31039572084c2 Живильні середовища (Бульйон Хоттінгера, 120% амінного азоту) (Класифікація за ДК 021:2015: 24930000-2 - Фотохімікати ), повідомляємо, що сума закупівель по даному коду не перевищує суму закладену в річному плані. При розміщені закупівель Установа врахувала потребу в придбані живильних середовищ по відділам і термінам фактичного поступлення. Спрогнозувати закупівлю живильних середовищ однією закупівлею неможливо, це залежить від поступлення виду зразків, на який перелік досліджень мають проводитись, від терміну придатності. Тому предмет закупівлі був розміщений декількома закупівлями в межах річного плану за кодом ДК 021:2015: 24930000-2 – Фотохімікати.
Внесення змін до закупівлі в системі Прозоро неможлило, оскільки процедура завершена і не відбулася.
В подальшій ваші рекомендації будуть враховані в роботі.
09.04.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Хмельницька регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби щодо висновків моніторингу UA-M-2019-03-28-000077 ID 639ffb215a2144d6a24cfdebe1fee158 по UA-2019-03-20-002527-a ID 389ddb90cf344123afc31039572084c2 Живильні середовища (Бульйон Хоттінгера, 120% амінного азоту) (Класифікація за ДК 021:2015: 24930000-2 - Фотохімікати ), повідомляємо, що сума закупівель по даному коду не перевищує суму закладену в річному плані. При розміщені закупівель Установа врахувала потребу в придбані живильних середовищ по відділам і термінам фактичного поступлення. Спрогнозувати закупівлю живильних середовищ однією закупівлею неможливо, це залежить від поступлення виду зразків, на який перелік досліджень мають проводитись, від терміну придатності. Тому предмет закупівлі був розміщений декількома закупівлями в межах річного плану за кодом ДК 021:2015: 24930000-2 – Фотохімікати.
Внесення змін до закупівлі в системі Прозоро неможлило, оскільки процедура завершена і не відбулася.
В подальшій ваші рекомендації будуть враховані в роботі.