Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, аналіз тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано:
Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Департаментом соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради (далі – Замовник) від 21.03.2019 №5.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «Прозорро» за номером UA-P-2019-01-24-010858-b з дотриманням вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-03-22-000401-b щодо придбання путівок до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на узбережжі моря (Україна) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку, очікуваною вартістю 576 900,00 грн.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – зазначений в електронній системі (година кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначена електронною системою та зазначена на сайті Уповноваженого органу)». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону).
Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2019
Департаментом визнано недійсною тендерну документацію на закупівлю по предмету: ДК 021:2015 код 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку; (послуги з оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій) процедура закупівлі – відкриті торги затверджену протоколом тендерного комітету від 22.03.2019 №5.Затверджено нову тендерну документацію на закупівлю по предмету: ДК 021:2015 код 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку; (послуги з оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій) та внесено зміни в електронну закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-P-2019-01-24-010858-b.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2019
Порушення усуното шляхом внесення змін в тендерну документацію.