Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не своєчасного надання відповіді на вимогу.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналіз відповідності тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Відділом освіти Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) оприлюднено оголошення за № UA-2019-03-05-001852-b щодо закупівлі бензину А-95, бензину А-92, дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 823 822,08 грн.
За результатами моніторингу встановлено, що предмет зазначеної закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог Розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-03-05-006354-a оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон). Порушень законодавства у сфері закупівель на етапі планування не встановлено.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» (ЄДРПОУ 42005671) 11 березня 2019 о 10:23 звернулося до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, зазначена вимога автоматично була оприлюднена в електронній системі закупівель. Відповідь на вказану вимогу Замовником було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22 березня 2019 о 14:34, тобто на 9 робочий день з дня оприлюднення вимоги.
Таким чином, Замовником порушено вимогу частини першої статті 23 Закону в частині ненадання протягом трьох робочих днів роз’яснення на звернення.
За результатами аналізу тендерної документації оприлюдненої Замовником порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2019
Стосовно проведеного моніторингу № UA-M-2019-03-28-000075 та оприлюдненого Вами висновку від 28.03.2019 року, повідомляємо наступне:
1. Стосовно надання відповіді за роз’ясненнями на запит:
11.03.2019 року, було задано питання (запит) юридичної фірми ТОВ "ФЕСТ МОУШЕН ГРУП". Так, відповідно до ч. 1 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон), Замовник повинен надати роз’яснення на задане питання (запит) протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та оприлюднити відповідь відповідно до статті 10 цього Закону.
Станом на 22.03.2019 року Замовником не було надано відповідь на задане та оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу питання(запит).
Також повідомляємо Вас, що відповідно до абз. 3 ч.2 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електроною системою не менше як на 7 днів.
Замовником, відповідно до вимог абз. 3 ч.2 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі», було продовжено кінцевий строк подання тендерних пропозицій на 7 днів та надано відповідь юридичній фірмі ТОВ "ФЕСТ МОУШЕН ГРУП". (копія протоколу додається).
Тому Замовник не вбачає жодних порушень статті 38 ЗУ «Про публічні закупівлі», та не бачить причин для відміни процедури відкритих торгів на закупівлю «код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (бензин, дизельне паливо)».
Зауваження до оформлення процедури закупівлі, які не враховані тендерним комітетом та були виявленні працівниками Держаудитслужби України під час аналізу інформації, яка розміщена у інформаційно – телекомунікаційній системі PROZORRO, у майбутньому будуть враховані під час проведення процедур закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.04.2019
Порушення викладене у висновку не усунуто