Живильні середовища

Висновок

Встановлено порушення в частині планування

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 4 та пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу – 03.04.2019.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Хмельницької регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби (далі – Замовник).

За результатами моніторингу встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.

Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.

Оголошення про закупівлю за номером UA-2019-03-19-000149-c, очікуваною вартістю 603 900,00 грн опубліковано Замовником 19 березня 2019 року. Вказане вище оголошення оприлюднене у відповідності до річного плану закупівель за номером ID:UA-P-2019-01-28-004827-c, оприлюдненого 28 січня 2019. У пункті 6 затвердженої форми річного плану закупівель зазначено: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 659 484,04 UAH» тобто на 55 584,04 грн більше ніж в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів.

Таким чином оголошення про проведення процедури відкритих торгів не відповідає річному плану закупівель в частині очікуваної вартості, оскільки згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення змін до нього є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.

За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що в пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «кінцевий строк подання тендерних пропозицій до __________2019року (час визначається електронною системою закупівель автоматично)». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону).

Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.04.2019

Хмельницька регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби щодо моніторингу UA-M-2019-03-28-000074 ID 7eafc0e6073547599f6b21118eb8259b по закупівлі UA-2019-03-19-000149-c ID 3dc2b36482004143a372a3df8566955c Живильні середовища (Класифікація за ДК 021:2015: 24930000-2 - Фотохімікати ), повідомляємо, що нами було проведено усунення в частині приведення у відповідність заківлі до річного плану закупівель ( Ідентифікатор закупівлі UA-P-2019-04-08-004498-a ID 50605ba8e0cb490284a8e84a6b78ebea)

В подальшій ваші рекомендації будуть враховані в роботі.

Оцінка ДАСУ від 15.04.2019

Порушення в частині планування усуното шляхом внесення змін до річного плану закупівель після опрелюднення оголошення про закупівлю.

Запити й пояснення