Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 6 частини другої статті 21 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані; аналіз відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері закупівель; аналіз тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
За результатами аналізу питання дотримання Департаментом житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «Прозорро» за номером UA-P-2019-03-06-003073-a з дотриманням вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-03-25-001073-b щодо закупівлі робіт із реконструкції (відтворення) втраченої забудови під влаштування зали бойової слави по вул. Шевченка, 24/1 в м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область (45454000-4 Перебудовування) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, очікуваною вартістю 2 052 335,20 грн.
Аналізом тендерної документації встановлено наступне:
- у пункті 4.2 Розділу І оприлюдненої тендерної документації зазначено, що «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31.12.2020 р.».
Водночас, згідно із оголошенням про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-03-25-001073-b у пункті 9 «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» вказано: «строк від 29 квітня 2019 до 31 грудня 2019».
Таким чином, оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає змісту тендерної документації в частині інформації щодо строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, чим не дотримано вимоги абзацу 6 частини другої статті 21 Закону, що також, порушує принципи визначені статтею 3 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Окрім того, додатково зазначаємо, що Законом не передбачено право на внесення Замовником змін у форму оголошення про проведення відкритих торгів після його оприлюднення (окрім пунктів 13 та 17 оголошення які можуть коригуватися після внесення відповідних змін у тендерну документацію).
Запити й пояснення
03.04.2019 · Замовник: статус моніторингу закупівлі
Доброго дня. Відповідно до Вашого висновку про результати проведення моніторингу закупівлі – Реконструкція (відтворення) втраченої забудови під влаштування зали бойової слави по вул. Шевченка,24/1 в м. Кам'янець - Подільський, Хмельницька область (45454000-4 Перебудовування) Вами встановлено статус «Порушення не виявлені». Проте в самому висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства Ви зазначили: «за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 6 частини другої статті 21 Закону».
Просимо вказати наступне:
1) чи ми, як Замовник, порушили вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» ?
2) чи потрібно відміняти вказану закупівлю чи можливо привести оголошення у відповідність до тендерної документації, оскільки система це дозволяє?
04.04.2019 · ДАСУ: У відповідь на запит
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за результатами проведеного моніторингу публічної закупівлі за № UA-2019-03-25-001073-b 02.04.2019 складено та оприлюднено висновок про результати моніторингу, у якому встановлено порушення вимог абзацу 6 частини другої статті 21 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У вказаному висновку у зв’язку із технічною помилкою відображено не вірний статус «Порушення не виявлені», що суперечить оприлюдненому висновку.
Стосовно зобов’язання по відміні зазначеної закупівлі згідно абзацу 2 частини восьмої статті 7-1 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Окрім того, додатково зазначаємо, що Законом не передбачено право на внесення Замовником змін у форму оголошення про проведення відкритих торгів після його оприлюднення (окрім пунктів 13 та 17 оголошення які можуть коригуватися після внесення відповідних змін у тендерну документацію).