Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Констебль» та ТОВ «Антарес-2000» встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель та зміни до нього на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) від 17.01.2019 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Констебль» (далі – ТОВ «Констебль») та товариства з обмеженою відповідальністю «Антарес-2000» (далі - ТОВ «Антарес-2000»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.03.2019 № 6-1/03/19, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів (резидентами) інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, що учасниками торгів
ТОВ «Констебль» та ТОВ «Антарес-2000» у складі тендерних пропозицій не надано документальне підтвердження щодо відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», визначеним статтею 16 Закону та додатком 2 до тендерної документації Замовника.
Так, ТОВ «Констебль» на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію у складі своєї тендерної пропозиції надало договір про надання охоронних послуг від 12.02.2016 № 12/02 до якого не долучено додаток № 5 «Акт про здачу об’єкта з-під охорони», який відповідно до розділу 9 цього договору є його обов’язковим додатком, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Антарес-2000» відсутній договір на надання послуг з охорони об’єктів інфраструктури з кількістю цілодобових постів не менше 10-ти (надано договір від 21.03.2017 № ПЗЛ 17569НЮ щодо надання послуг з цілодобової охорони на 7 постів), що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації.
Однак на порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Констебль» та ТОВ «Антарес-2000».
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє тоги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
При цьому Замовник за результатами аукціону визначив переможцем торгів ТОВ «Констебль» та 26.03.2019 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2019
Протоколом № 15/1-1/04/19 від 15.04.2019 р
В зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, відмінити відкриті торги 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони території та об’єктів) UA-2019-01-18-000969-c на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2019
.