Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що при її складанні замовником не враховано вимог частини першої статті 14 Закону, частини першої статті 25 Закону, частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (із змінами) Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Вівальді Д» протокол засідання тендерного комітету від 14.03.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.03.2019 №146.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником у Додатку №4 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником протягом двох календарних днів після допущення його пропозиції до розгляду, замовнику зразку (в обсязі необхідному для проведення досліджень) товару, що буде постачатися для здійснення перевірки на відповідність вимогам тендерної документації. При цьому, у разі ненадання зразків (в обсязі необхідному для проведення досліджень) у встановлений термін, пропозиція даного учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а також у разі не відповідності зразка товару встановленим вимогам замовника, тягне за собою відхилення тендерної пропозиції учасника, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Водночас, згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Також, частиною першою статті 25 Закону передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, встановлення замовником вимоги надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам суперечить частині першій статті 14 та частині першій статті 25 Закону.
Крім того, частиною першою статті 30 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Зважаючи на те, що вимога про надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам суперечить нормам Закону, а зразок не є частиною тендерної пропозиції встановлення вимог замовником у тендерній документації щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з ненаданням зразку продукції, невідповідності зразка товару вимогам замовника, зазначеним в тендерній документації, суперечить вимогам частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2019
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області було проведено моніторинг закупівлі Молоко та вершки (Молоко пастеризоване) код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15510000-6 Молоко та вершки (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-02-15-002410-b) (надалі – Закупівля № UA-2019-02-15-002410-b).
За результатами моніторингу було встановлено, що при складанні тендерної документації замовником не враховано вимог частини першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), частини першої статті 25 Закону, частини першої статті 30 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до абз.2 ч. 8 ст. 7-1 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись абз.2 ч. 8 ст. 7-1 Закону, повідомляємо наступне.
Положеннями ч.1 ст. 14 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
В частині 1 статті 25 Закону зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
На виконання вище вказаних вимог Закону, всі документи та інформація як щодо тендерної документації, так і щодо тендерної пропозиції подавалися виключно у формі та спосіб, визначені положеннями Закону.
При цьому, положеннями ч.ч. 1,2 ст.700 ЦК України визначено, що продавець зобов'язаний надати покупцеві необхідну і достовірну інформацію про товар, що пропонується до продажу. Інформація має відповідати вимогам закону та правилам роздрібної торгівлі щодо її змісту і способів надання. Покупець має право до укладання договору купівлі-продажу оглянути товар, вимагати проведення в його присутності перевірки властивостей товару або демонстрації користування товаром, якщо це не виключено характером товару і не суперечить правилам роздрібної торгівлі.
Тому, замовником при формуванні вимог тендерної документації по закупівлі продукту харчування було, крім іншого враховано соціальну значущість закладу, специфіку діяльності закладу, яка полягає у наданні високоспеціалізованої, багатопрофільної медичної допомоги дитячому населенню всієї області та зумовлені цим особливі підходи та суворо регламентовані вимоги до харчування хворих дітей та матерів, які здійснюють грудне вигодовування. Тендерна документація була складена з врахуванням попередження виникнення випадків поставки недоброякісної продукції; мінімалізації ризиків щодо перебоїв при поставці продуктів харчування, у зв’язку із поставкою неякісної продукції, що може загрожувати порушенню нормативно встановленого процесу харчування дітей – пацієнтів закладу, та матерів, які здійснюють грудне вигодовування; виявлення недобросовісного постачальника на етапі до укладення договору.
Окремо просимо звернути увагу, що процедура Закупівлі № UA-2019-02-15-002410-b завершена шляхом укладення договору із переможцем торгів. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено. Договір є чинним та згідно із його положеннями та вимогами чинного законодавства сторони повинні виконувати свої зобов’язання, що виникли в результаті укладення вище вказаного договору.
Крім того, чинним законодавством України, що регламентує правовідносини у сфері здійснення публічних закупівель та здійснення моніторингу публічних закупівель, не встановлено механізму усунення вказаних у висновку недоліків тендерної документації, коли закупівля завершена та за наслідками її проведення укладено договір, при тому, що виявленні недоліки не вплинули на законність проведення процедури закупівлі та укладення договору,.
Запити й пояснення
16.04.2019 · Замовник: звернення за роз'ясненням
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області було проведено моніторинг закупівлі Молоко та вершки (Молоко пастеризоване) код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15510000-6 Молоко та вершки (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-02-15-002410-b) (надалі – Закупівля № UA-2019-02-15-002410-b).
За результатами моніторингу було встановлено, що при складанні тендерної документації замовником не враховано вимог частини першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), частини першої статті 25 Закону, частини першої статті 30 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до ч.8 ст. 7-1 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Керуючись ч. 8 ст. 7-1 Закону, просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:
1. Надати роз’яснення в чому саме полягало порушення замовником ч. 1 ст. 15, ч.1 ст.25, ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», за умови, що вся інформація та документація при проведенні Закупівлі № UA-2019-02-15-002410-b подавалася виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель та замовником не було відхилено тендерних пропозицій учасників на підставі ч. 1 ст. 30 Закону?
2. Надати роз’яснення, яким чином замовник має усунути виявленні порушення, зазначені у висновку, якщо процедура Закупівлі № UA-2019-02-15-002410-b завершена шляхом підписання договору із переможцем торгів. Договір був підписаний та оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, визначеному Законом, до моменту проведення моніторингу по Закупівлі № UA-2019-02-15-002410-b?
25.04.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абз.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), моніторинг закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Нормою ч.8 ст. 7-1 Закону визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи викладене повідомляємо, що за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме Вінницькою обласною дитячою клінічною лікарнею (далі – замовник) у Додатку №4 тендерної документації встановлено вимогу надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам, що суперечить частині першій статті 14 та частині першій статті 25 Закону .
Водночас, згідно частини першої статті 30 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Зважаючи на те, що вимога про надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам суперечить нормам Закону, а зразок не є частиною тендерної пропозиції встановлення вимог замовником у тендерній документації щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з ненаданням зразку продукції, невідповідності зразка товару вимогам замовника, зазначеним в тендерній документації, суперечить вимогам частини першої статті 30 Закону.
Враховуючи вищевикладене, відповідно у п.3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.