Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації законодавству про закупівлі встановлено, що Замовник порушив норми пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону. За результатами проведеного моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік АТ "Укрпошта" в особі одеської дирекції (далі – Замовник), оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства про закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вимагає в тендерній документації від переможця документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2 та 8 частини 1 статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах та доступ до яких є вільним, а саме:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- довідка довільної форми, з інформацією, про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2019
Замовником АТ "Укрпошта" в особі Одеської дирекції усунено порушення виявлені ДАСУ при моніторингу закупівлі шляхом внесення змін до тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 05.04.2019
-
Запити й пояснення
02.04.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Згідно до ЗУ «Про публічні Закупівлі» ч. 8 ст. 7-1, що замовник має право протягом 3-х робочих днів з для отримання висновку одноразово звернутися до органу ДФК за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань визначених у висновку.
Абзац 2 ч. 3 ст. 17 закон передбачає імперативну норму, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
При цьому абзац 1 ч. 3 ст. 17 Закону визначає, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Отже переможець зобов’язаний надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої ст. 17 Закону, за способом документального підтвердження, який має визначити замовник в тендерній документації.
При цьому не надання переможцем документів передбачених ст. 17 Закону тягне за собою відхилення пропозиції переможця.
З огляду на виведене просимо
- Надати роз’яснення щодо порядку та способу виконання приписів викладених у Висновку від 28.03.2019 моніторингу закупівлі UA-2019-03-26-002788-b з урахування зобов’язання Замовника виконувати прямі норми Закону.
- Надати роз’яснення які вимоги мають бути сформовані замовником в тендерній документації для виконання вимог Закону, в частині самостійного формування замовником способу документального підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої ст. 17 Закону, які в свою чергу в обов’язковому порядку мають бути виконані переможцем в силу вимог Закону.
05.04.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням
В додатку №8 до тендерної документації (далі-ТД) Замовник вимагає від переможця документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2 та 8 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах та доступ до яких є вільним, а саме:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- довідка довільної форми, з інформацією, про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Частиною 3 статті 17 Закону передбачено, що Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06
функціонує відкритий Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство. У реєстрі підприємств міститься інформація про суб’єктів підприємницької діяльності, відносно яких триває або завершена процедура банкрутства, про стан провадження у справі про банкрутство та судову процедуру, в якій перебуває боржник, у тому числі стосовно визнання боржника банкрутом та відкриття щодо нього процедури ліквідації (відповідно до п.8 частини1 статті 17 Закону це є підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі) та інші дані.
Мінекономрозвитку листом від 12.02.2019 № 3304-04/6186-06 повідомляє, що відповідно до рішення Національного агентства від 01.02.2019 № 367 інформаційно-телекомунікаційну систему «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі-Реєстр) прийнято в постійну (промислову) експлуатацію з 04.02.2019 року.
Отже, Реєстр, починаючи з 04.02.2019 року, працює в штатному режимі і доступний за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Згідно з частиною 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.