ДК 021:2015 - 55510000-8 послуги їдалень (сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту)

У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі «Сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту» за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень, яка проводиться Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-19-002108-a, дата оприлюднення 19.03.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.

На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону, у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На Ваш запит повідомляємо наступне.

Тендерним комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (далі – ТК) проведена переговорна процедура закупівлі за номером UA-2019-03-19-002108-a та 26 березня укладений договір. Причина застосування переговорної процедури обрана на засіданні ТК, а саме п.3 ч.2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016

№ 490 (із змінами), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490),

затверджена, форма повідомлення про намір укласти договір під час

застосування переговорної процедури, в якому у пункті 14 замовник зазначає обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні,

технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури

закупівлі).

Листом від 22.11.2016 №3302-06/37709-06 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України зазначено, що у залежності від предмета закупівлі та умови застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні,

технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури

закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.

Частиною 3 ст.11 Закону встановлено, що ТК здійснює вибір процедури закупівлі. Крім того, вимогами частини 7 ст. 2 Закону встановлено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.

На підтвердження цього ТК для забезпечення харчуванням учнів 1-4 класів, а також учнів пільгового контингенту 30.01.2019 року оголошено проведення тендеру на закупівлю: “ДК 021:2015 - 55510000-8 послуги їдалень (сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-30-003331-b). Очікувана вартість предмета закупівлі 4`172`096.50 грн (з ПДВ). До участі у зазначеній закупівлі подано 4 тендерні пропозиції, 25.02.2019 визначено переможця процедури закупівлі ФОП НЕПОТЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Проте ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ", код ЄДРПОУ 39785646 оскаржило 7 березня 2019 року рішення ТК. Антимонопольним комітетом України (далі – АМКУ) 13 березня 2019 року скарга прийнята до розгляду з призначенням засідання на 27 березня 2019 року.

Згідно з п. 7 ст.18 Закону у разі прийняття скарги до розгляду електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює договір про закупівлю і звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Як зазначалось вище, Замовником були проведені всі необхідні та законодавчо закріплені дії щодо проведення та оголошення про переможця відкритих торгів. Однак, у звязку з оскарженням результатів відкритих торгів та скасування рішення про визначення переможця процедури закупівель (рішення оприлюднено тільки о 20.09 на дату 01.04.2019 у системі електронних закупівель оголошення за номером UA-2019-01-30-003331-b), Замовник не мав можливості вчасно завершити процедуру закупівлі щодо надання послуг з організації харчування. Крім того, на адресу ТК надійшли листи від відповідних навчальних закладів щодо яких проводиться процедура закупівлі послуг харчування (додаються). В таких умовах, а також у зв’язку з тим, що існує реальна загроза припинення харчування учнів с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, ТК на своєму засіданні 15.03.2019 прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, передбачених вимогами п.3 ч.2 ст.35 Закону.

На виконання вимог Наказу№ 490 ТК розмістив обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель:

«Відповідно до п. 3. ст. 56 Закону України «Про освіту» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.

Станом на сьогоднішній день в Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК с. Нерубайське Біляївського району Одеської області безкоштовним харчуванням забезпечуються 989 учнів 1-4 класів, в т.ч. учнів пільгового контингенту.

Для забезпечення харчуванням учнів 1-4 класів, а також учнів пільгового контингенту 30.01.2019 року тендерним комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області відповідно до норм Закону оголошено проведення тендеру на закупівлю: “ДК 021:2015 - 55510000-8 послуги їдалень (сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-30-003331-b). Очікувана вартість предмета закупівлі 4`172`096.50 грн (з ПДВ).

Проте, через призупинення процедури закупівлі з огляду на подання одним з учасників скарги до Антимонопольного комітету України на даний час відповідний договір укладено ще не було.

Неможливість вчасно завершити процедуру закупівлі спричинила відсутність правових підстав (укладеного договору) для надання послуг з організації харчування.

Через це існує реальна загроза припинення харчування учнів 1-4 класів, а також пільгового контингенту в Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК, с. Нерубайське Біляївського району Одеської області.

Це призведе до порушення прав дітей та вимог нормативно-правових актів щодо їх харчування, зокрема законів України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про охорону дитинства», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», спільних наказів міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 01.06.2005 №242/329 «Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» тощо.

Ситуацію, що склалась, слід розглядати як надзвичайну, оскільки вона може призвести до ускладнення здоров’я дітей. Специфіка харчування дітей відрізняється від звичайних послуг харчування. Норми харчування дітей розраховуються з урахуванням гігієнічних принципів та натуральних норм продуктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591. Харчування дітей повинно бути збалансованим, адже незбалансоване харчування є причиною захворювань і в кінцевому результаті заважає формуванню здоров’я дітей.

Невирішення цієї проблеми у найкоротший термін призведе до вкрай негативних економічних та соціальних наслідків.

Секретар тендерного комітету Кошова Ю.В. повідомила, що надавачами послуг за “ДК 021:2015 - 55510000-8 послуги їдалень (сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту) з початку 2019 року був ФОП "НЕПОТЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" за Додатковою угодою № 2 від 29.01.2019 р. до Договору № 10/18 від 20.02.2018 р. Зазначена Додаткова угода була укладена відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в обсязі не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі.

Станом на сьогодні, кошти по Додатковій угоді використані майже в повному обсязі. Залишок становить 46 629,30 грн.

Секретар тендерного комітету повідомила, що ФОП "НЕПОТЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" має досвід роботи з надання послуг, що закуповуються та був неодноразовим переможцем торгів, надав відповідний пакет документів та у 2019 році вже надавав відповідні послуги.

Враховуючи все вищевикладене, у зв’язку з нагальною потребою якісного харчування дітей та недопущення зриву освітнього процесу, керуючись п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого переговорна процедура може бути проведена за нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, тендерний комітет Замовника в даному конкретному випадку у якості винятку вирішив провести закупівлю за переговорною процедурою.

Послуги з організації харчування за такою процедурою замовляються на період до 30.04.2019 року, тобто на період до остаточного завершення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з організації харчування у закладах освіти та укладення відповідного договору з переможцем.»

В обгрунтуванні зазначені посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи (нормативно-правові норми щодо харчування учнів навчальних закладів, зокрема розташованих на території с. Нерубайське Біляївського району Одеської області).

Також додатково можемо пояснити, що замовник не здійснює придбання послуг до/без проведення процедур закупівель та укладання договорів (норми ч.7 ст.2 Закону), вимогами ч.1 ст.12 Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур – відриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі.

ТК проводить саме процедури закупівлі для забезпечення харчування учнів у навчальних закладах, відкриті торги - UA-2019-01-30-003331-b та переговорну процедуру закупівлі - UA-2019-03-19-002108-a.

Кодекс цивільного захисту України (далі – Кодекс) регулює відносини, пов’язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області (далі-Сільрада) є органом місцевого самоврядування, тобто одним з нормативних актів, яким керується Сільрада є Кодекс.

Згідно з частиною 2 ст.19 Кодексу до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; організація та забезпечення життєдіяльності постраждалих від надзвичайних ситуацій.

Також, п. 10 ч.1 ст.36 Кодексу унормовано, що медичний захист і забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення включає здійснення заходів з метою недопущення негативного впливу на здоров’я населення шкідливих факторів навколишнього природного середовища та наслідків надзвичайних ситуацій.

Частиною 2 ст. 5 Кодексу залежно від характеру походження подій, що можуть зумовити виникнення надзвичайних ситуацій на території України, визначаються види надзвичайних ситуацій, у т. ч. соціальні.

Вимогами п. 24 ч.1 ст.2 Кодексу визначено (наводимо з терміну «надзвичайна ситуація» тільки те, що відноситься до конкретної ситуації з закупівлею UA-2019-03-19-002108-a) , що надзвичайна ситуація – це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості провадження на ній господарської діяльності.

Таким чином, припинення харчування учнів на території навчальних закладів Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК, с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, спричине надзвичайну ситуацію-обстановку на зазначених суб‘єктах господарювання (Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК), що також характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності учнів, спричинена подією, що може привести до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості провадження на ній господарської діяльності.

Тобто у данному випадку необхідно у якості надзвичайної ситуації відповідно до визначення цього терміну Кодексом розглядати не тільки ті обставини, що вже сталися, а й ті обставини, що можуть призвести до негативних наслідків.

Як вже зазначено, згідно з вимогами Наказу № 490 в обгрунтуванні необхідно посилання на експертні, нормативні,технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Згідно Кодексу ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації;

Таким чином, проведення переговорної процедури закупівлі UA-2019-03-19-002108-a є наслідком вимушених дій Замовника, а саме проведення комплексу заходів, що включає невідкладні роботи, які спрямовані на збереження здоров’я людей, для забезпечення закладів та установ освіти харчуванням учнів в період березень-квітень 2019 року у зв’язку з оскарженням порядку проведення процедури закупівлі (оголошення UA-2019-01-30-003331-b) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

На Ваш запит повідомляємо наступне.

Тендерним комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (далі – ТК) проведена переговорна процедура закупівлі за номером UA-2019-03-19-002108-a та 26 березня укладений договір. Причина застосування переговорної процедури обрана на засіданні ТК, а саме п.3 ч.2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016

№ 490 (із змінами), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490),

затверджена, форма повідомлення про намір укласти договір під час

застосування переговорної процедури, в якому у пункті 14 замовник зазначає обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні,

технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури

закупівлі).

Листом від 22.11.2016 №3302-06/37709-06 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України зазначено, що у залежності від предмета закупівлі та умови застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні,

технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури

закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.

Частиною 3 ст.11 Закону встановлено, що ТК здійснює вибір процедури закупівлі. Крім того, вимогами частини 7 ст. 2 Закону встановлено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.

На підтвердження цього ТК для забезпечення харчуванням учнів 1-4 класів, а також учнів пільгового контингенту 30.01.2019 року оголошено проведення тендеру на закупівлю: “ДК 021:2015 - 55510000-8 послуги їдалень (сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-30-003331-b). Очікувана вартість предмета закупівлі 4`172`096.50 грн (з ПДВ). До участі у зазначеній закупівлі подано 4 тендерні пропозиції, 25.02.2019 визначено переможця процедури закупівлі ФОП НЕПОТЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Проте ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ", код ЄДРПОУ 39785646 оскаржило 7 березня 2019 року рішення ТК. Антимонопольним комітетом України (далі – АМКУ) 13 березня 2019 року скарга прийнята до розгляду з призначенням засідання на 27 березня 2019 року.

Згідно з п. 7 ст.18 Закону у разі прийняття скарги до розгляду електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює договір про закупівлю і звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Як зазначалось вище, Замовником були проведені всі необхідні та законодавчо закріплені дії щодо проведення та оголошення про переможця відкритих торгів. Однак, у звязку з оскарженням результатів відкритих торгів та скасування рішення про визначення переможця процедури закупівель (рішення оприлюднено тільки о 20.09 на дату 01.04.2019 у системі електронних закупівель оголошення за номером UA-2019-01-30-003331-b), Замовник не мав можливості вчасно завершити процедуру закупівлі щодо надання послуг з організації харчування. Крім того, на адресу ТК надійшли листи від відповідних навчальних закладів щодо яких проводиться процедура закупівлі послуг харчування (додаються). В таких умовах, а також у зв’язку з тим, що існує реальна загроза припинення харчування учнів с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, ТК на своєму засіданні 15.03.2019 прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, передбачених вимогами п.3 ч.2 ст.35 Закону.

На виконання вимог Наказу№ 490 ТК розмістив обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель:

«Відповідно до п. 3. ст. 56 Закону України «Про освіту» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.

Станом на сьогоднішній день в Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК с. Нерубайське Біляївського району Одеської області безкоштовним харчуванням забезпечуються 989 учнів 1-4 класів, в т.ч. учнів пільгового контингенту.

Для забезпечення харчуванням учнів 1-4 класів, а також учнів пільгового контингенту 30.01.2019 року тендерним комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області відповідно до норм Закону оголошено проведення тендеру на закупівлю: “ДК 021:2015 - 55510000-8 послуги їдалень (сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-30-003331-b). Очікувана вартість предмета закупівлі 4`172`096.50 грн (з ПДВ).

Проте, через призупинення процедури закупівлі з огляду на подання одним з учасників скарги до Антимонопольного комітету України на даний час відповідний договір укладено ще не було.

Неможливість вчасно завершити процедуру закупівлі спричинила відсутність правових підстав (укладеного договору) для надання послуг з організації харчування.

Через це існує реальна загроза припинення харчування учнів 1-4 класів, а також пільгового контингенту в Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК, с. Нерубайське Біляївського району Одеської області.

Це призведе до порушення прав дітей та вимог нормативно-правових актів щодо їх харчування, зокрема законів України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про охорону дитинства», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», спільних наказів міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 01.06.2005 №242/329 «Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» тощо.

Ситуацію, що склалась, слід розглядати як надзвичайну, оскільки вона може призвести до ускладнення здоров’я дітей. Специфіка харчування дітей відрізняється від звичайних послуг харчування. Норми харчування дітей розраховуються з урахуванням гігієнічних принципів та натуральних норм продуктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591. Харчування дітей повинно бути збалансованим, адже незбалансоване харчування є причиною захворювань і в кінцевому результаті заважає формуванню здоров’я дітей.

Невирішення цієї проблеми у найкоротший термін призведе до вкрай негативних економічних та соціальних наслідків.

Секретар тендерного комітету Кошова Ю.В. повідомила, що надавачами послуг за “ДК 021:2015 - 55510000-8 послуги їдалень (сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту) з початку 2019 року був ФОП "НЕПОТЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" за Додатковою угодою № 2 від 29.01.2019 р. до Договору № 10/18 від 20.02.2018 р. Зазначена Додаткова угода була укладена відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в обсязі не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі.

Станом на сьогодні, кошти по Додатковій угоді використані майже в повному обсязі. Залишок становить 46 629,30 грн.

Секретар тендерного комітету повідомила, що ФОП "НЕПОТЕНКО МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" має досвід роботи з надання послуг, що закуповуються та був неодноразовим переможцем торгів, надав відповідний пакет документів та у 2019 році вже надавав відповідні послуги.

Враховуючи все вищевикладене, у зв’язку з нагальною потребою якісного харчування дітей та недопущення зриву освітнього процесу, керуючись п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого переговорна процедура може бути проведена за нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, тендерний комітет Замовника в даному конкретному випадку у якості винятку вирішив провести закупівлю за переговорною процедурою.

Послуги з організації харчування за такою процедурою замовляються на період до 30.04.2019 року, тобто на період до остаточного завершення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з організації харчування у закладах освіти та укладення відповідного договору з переможцем.»

В обгрунтуванні зазначені посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи (нормативно-правові норми щодо харчування учнів навчальних закладів, зокрема розташованих на території с. Нерубайське Біляївського району Одеської області).

Також додатково можемо пояснити, що замовник не здійснює придбання послуг до/без проведення процедур закупівель та укладання договорів (норми ч.7 ст.2 Закону), вимогами ч.1 ст.12 Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур – відриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі.

ТК проводить саме процедури закупівлі для забезпечення харчування учнів у навчальних закладах, відкриті торги - UA-2019-01-30-003331-b та переговорну процедуру закупівлі - UA-2019-03-19-002108-a.

Кодекс цивільного захисту України (далі – Кодекс) регулює відносини, пов’язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області (далі-Сільрада) є органом місцевого самоврядування, тобто одним з нормативних актів, яким керується Сільрада є Кодекс.

Згідно з частиною 2 ст.19 Кодексу до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; організація та забезпечення життєдіяльності постраждалих від надзвичайних ситуацій.

Також, п. 10 ч.1 ст.36 Кодексу унормовано, що медичний захист і забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення включає здійснення заходів з метою недопущення негативного впливу на здоров’я населення шкідливих факторів навколишнього природного середовища та наслідків надзвичайних ситуацій.

Частиною 2 ст. 5 Кодексу залежно від характеру походження подій, що можуть зумовити виникнення надзвичайних ситуацій на території України, визначаються види надзвичайних ситуацій, у т. ч. соціальні.

Вимогами п. 24 ч.1 ст.2 Кодексу визначено (наводимо з терміну «надзвичайна ситуація» тільки те, що відноситься до конкретної ситуації з закупівлею UA-2019-03-19-002108-a) , що надзвичайна ситуація – це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості провадження на ній господарської діяльності.

Таким чином, припинення харчування учнів на території навчальних закладів Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК, с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, спричине надзвичайну ситуацію-обстановку на зазначених суб‘єктах господарювання (Нерубайській ЗОШ №2 І-ІІІ та в Нерубайському НВК), що також характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності учнів, спричинена подією, що може привести до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості провадження на ній господарської діяльності.

Тобто у данному випадку необхідно у якості надзвичайної ситуації відповідно до визначення цього терміну Кодексом розглядати не тільки ті обставини, що вже сталися, а й ті обставини, що можуть призвести до негативних наслідків.

Як вже зазначено, згідно з вимогами Наказу № 490 в обгрунтуванні необхідно посилання на експертні, нормативні,технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Згідно Кодексу ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації;

Таким чином, проведення переговорної процедури закупівлі UA-2019-03-19-002108-a є наслідком вимушених дій Замовника, а саме проведення комплексу заходів, що включає невідкладні роботи, які спрямовані на збереження здоров’я людей, для забезпечення закладів та установ освіти харчуванням учнів в період березень-квітень 2019 року у зв’язку з оскарженням порядку проведення процедури закупівлі (оголошення UA-2019-01-30-003331-b) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Тендерним комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області проведена переговорна процедура закупівлі за номером UA-2019-03-19-002108-a та 26 березня укладений договір № 60/19. Причина застосування переговорної процедури обрана на засіданні ТК, а саме п.3 ч.2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.

Договір № 60/19 діє з 26.03.2019 до 31.12.2019, при цьому строк надання послуг визначений до 30.04.2019.

Південним офісом Держаудитслужби 27.03.2019 розпочато моніторинг закупівлі UA-M-2019-03-27-000070 в електронній системі закупівель.

02.04.2019 Замовником оприлюднено пояснення на запит ДАСУ від 28.03.2019 з наданням додаткової інформації щодо здійснення процедури закупівлі, при цьому Листом від 22.11.2016 №3302-06/37709-06 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України зазначено, що у залежності від предмета закупівлі та умови застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні,

технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури

закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.

03.04.2019 оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок), у Висновку зазначено, що встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.

Вимогами абз. 1 ч. 8 ст. 7-1 Закону встановлено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

На підставі зазначеного Тендерний комітет Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області звертається щодо роз’яснення Висновку.

У Висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.

Просимо надати роз’яснення, які саме заходи щодо усунення порушення Замовник може здійснити у нашому випадку, при наявності уже укладеного та зареєстрованого у ДКСУ договору, уже наданих послугах та проведеною за них часткової оплати за укладеним договором.

Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «Сніданки для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту» (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень), яка проводиться Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області (далі – Замовник).

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 08.04.2019 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо висновку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23 та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Південному офісу Держаудитслужби визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень. Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.