Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, туризму та фандрайзингу Збаразької районної державної адміністрації (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» cт.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Однак, необхідно відмітити, що з 01.10.2015 правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу». Закон створює умови для формування нової моделі ринку природного газу, побудованої на принципах, зокрема, вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб'єктів природних монополій, забезпечення рівних прав на доступ до газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ.
Відповідно до положень частини першої статті 13 вказаного Закону всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу.
Враховуючи вищезазначене, всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності.
У свою чергу, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовниками у разі наявності документально підтверджених умов, визначених у статті 35 Закону.
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівель відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань закупівель.
Поряд з цим Замовник 18.02.2019 уклав договір про закупівлю газу природного за № 06/м-043 з ТОВ «Тернопільоблгаз» вартістю 518 460,86 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2019
04.02.2019 року було на веб-порталі прозоро опубліковано переговорну процедуру газ природний, скраплений або в газоподібному стані після двох процедур відкриті торги які не відбулася У переговорні процедурі у підставі було допущено помилку- вказано статтю підстави cт. 35, п. 2 Відсутність конкуренції, а потрібно було вказати ст. 35, п. 4. (Закупівля проведена попередньо двічі невдало) хоча у обгрунтуванні все вказано вірно. 10.05.2019 року із ТОВ "Тернопільоблгаз" розірвано договір.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2019
Усунено порушення шляхом розірвання договору.