Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного від 07.03.2019 № 95 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2019
Рішенням тендерного комітету № 117 від 02.04.2019 внесено зміни до дотаку 3 тендерної документації, та опубліковано в системі уповноваженого органу
Запити й пояснення
28.03.2019 · Замовник: Надання роз'яснень
На вашу вимогу щодо усунення порушень, в частині тендерної документації Замовника, що містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, повідомляємо.
Замовником надана вимога, згідно додатку 3 до тендерної документації п.1: «Відомості про юридичну особу, яка є Учасником внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 ч. 1 ст. 17 Закону)». Учаснику необхідно надати інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є Учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Переможець процедури закупівлі на виконання вимоги статті 17 Закону повинен надати такі документи: інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.*
Зазначаємо, що довідка учасника у довільній формі не є документально підтвердженою інформацією відсутності підстав визначених статтею 17. Частина 3 статті 17 містить положення, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тобто не вимагає витяг/довідку тощо видану уповноваженим органом якщо згідно законодавства доступ до інформації зазначеної у пунктах 2, 3, 5, 6 частини першої статті 17 є вільним (замовник самостійно може зайти у відповідні реєстри та перевірити). Про це ж ідеться у частині 2 статті 22. Стаття 17 передбачає так звану «посткваліфікацію» учасників, що полягає у декларуванні ними на етапі подання пропозицій відсутності підстав для відхилення їх пропозицій через наявність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а підтвердні документи надає лише переможець торгів. Також зважаючи роз’яснення Мінекономрозвитку № 3304-06_13652-06 від 24.04.2017 в яких зазначено, що "...тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17", вважаємо, що висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби вимогам чинного законодавства з питань Здійснення публічних закупівель. Просимо надати додаткові роз’яснення про порушення які наведені у висновку про результати моніторингу закупівлі від 26.03.2019 року затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.03.2019 № 89, або скасувати дану вимогу.