Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пунктів 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс», затвердженої протоколом від 22.03.2019 №42 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2019
КП «Чугуївський комунальний комплекс» повідомляє про внесення змін до тендерної документації у відповідності до частини другої статті 23 Закону.
Запити й пояснення
28.03.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань
Користуючись правом звернення до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, встановленим частиною восьмою ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VІIІ (зі змінами), (далі - Закон), з метою ефективного та прозорого здійснення закупівлі, звертаємося до Вас щодо наступного.
Враховуючи норми частини третьої ст. 17 Закону, підпунктом 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено нижчезазначене:
«5.5. Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону. Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.»
Разом з тим підпункт 5.9. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації дублює імперативну норму, встановлену абзацом другим частини третьої ст. 17 Закону, щодо обов’язку надання переможцем документів протягом п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та визначає спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, окрім документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, як то передбачено абзацом першим частини третьої ст. 17 Закону, з урахуванням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме підпунктом 5.9. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено:
«5.9. Переможець торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5 або 6 і 8 частини першої статті 17 Закону та частиною другою цієї статті (ОКРІМ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ, ЩО МІСТИТЬСЯ У ВІДКРИТИХ ЄДИНИХ ДЕРЖАВНИХ РЕЄСТРАХ, ДОСТУП ДО ЯКИХ Є ВІЛЬНИМ), А САМЕ:
1) оригінал довідки Міністерства внутрішніх справ України, отриманої в паперовому вигляді, або довідку Міністерства внутрішніх справ України, отриману переможцем в електронній формі за он-лайн запитом на сайті hsc.gov.ua, про те, що фізична особа, яка є переможцем торгів, або службова (посадова) особа, яку уповноважено переможцем торгів підписувати тендерну пропозицію, засудженою не значиться, станом не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу;
2) оригінал довідки, отриманої в паперовій формі, або довідку в електронній формі, отриману за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.sfs.gov.ua) про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка повинна бути дійсною на дату її подання замовнику.»
Таким чином, замовником на виконання абзацу першого частини третьої ст. 17 Закону, у підпункті 1)5.9. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження переможцем згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 5 або 6 частини першої статті 17 Закону, а підпунктом 2)5.9. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
При цьому ані підпункт 5.5., ані підпункт 5.9 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації не встановлюють обов’язку надання документального підтвердження переможцем згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, зокрема надання інформації, що містять вимоги зазначених пунктів, у будь-який інший спосіб. Разом з тим умова підпункту 5.9. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації «окрім документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним» передбачає самостійну перевірку замовником інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та перелік яких оприлюднюється Уповноваженим органом.
З огляду на зазначене вище, з метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель та коректного здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень норм частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, просимо надати роз’яснення у якому пункті (якій частині) тендерна документація замовника містить пряму вимогу (обов’язок) щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Заздалегідь вдячні за роз’яснення.