Висновок
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами моніторингу складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та норм пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490.
За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Комунальне підприємство «Дирекція парків» відмінило торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».¬
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, складання форм документів у сфері публічних закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 19.03.2019 (далі – Тендерна документація від 19.03.2019), пояснення, отримані від Комунального підприємства «Дирекція парків» через персональний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 26.03.2019.
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено,
що Комунальним підприємством «Дирекція парків» проводиться процедура закупівлі трактора «Беларус 892.2 з причепом ПТС-7» у формі відкритих торгів.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Однак, Комунальним підприємством «Дирекція парків» в річному плані закупівель на 2019 рік, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в Тендерній документації від 19.03.2019, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори.
За результатами моніторингу складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що в п.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації від 19.03.2019 міститься вимога про надання тендерного забезпечення тендерної пропозиції, в той же час, в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено розміру, виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та норм пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490.
За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що п. 5.3 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації від 19.03.2019, містить вимогу: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику оригінали або нотаріально завірені копії документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 та 9 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2019
Замовником відмінено торги згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Повідомлення про відміну відкритих торгів та протокол про прийняття рішення додаються.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2019
Замовником відмінено торги згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону "Про публічні закупівлі", у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трактору «Беларус 892.2 з причепом ПТС-7», ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-19-002615-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) Чому в річному плані закупівель на 2019 рік, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації від 19.03.2019, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори?
2) Чому в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено розміру, виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, якщо замовник вимагає його надати в п.1,2 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації від 19.03.2019?
3) Чому замовником встановлено вимогу для підтвердження відсутності підстав визначених у ч.1 та ч. 2 ст.17 Закону «Про публічні закупівлі» щодо надання переможцем торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригіналу або нотаріально завіреної копії документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 9 ч.1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
4) Чому замовник вимагає надати переможцем торгів документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником відмінено торги згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Повідомлення про відміну відкритих торгів додається.