Висновок
За результатами моніторингу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), дотримання строків під час укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю ціні пропозиції учасника, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання строків під час укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю ціні пропозиції учасника, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ID꞉ UA-2019-03-11-001426-b, протокол засідання тендерного комітету від 11 березня 2019 р. № 306, договір про закупівлю від 25 березня 2019 р. № 54, укладений між Виконавчим комітетом Білозірської сільської ради та Держаним підприємством «Черкаське військове лісництво», звіт про результати проведення процедури закупівлі (під час застосування переговорної процедури закупівлі), пояснення від 28 березня 2019 р., отримане від Виконавчого комітету Білозірської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що для закупівлі дров паливних обрано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у зв’язку із двічі відміненими відкритими торгами ID꞉ UA-2019-02-04-003270-b, ID꞉ UA-2019-01-17-000219-b через відсутність достатньої кількості учасників. Проте, виконавчим комітетом Білозірської сільської ради вже було застосовано вказану підставу під час проведення переговорної процедури ID꞉ UA-2019-02-22-001336-a, за результатами якої укладено договір. Тобто, переговорна процедура закупівлі ID꞉ UA-2019-03-11-001426-b проведена без наявності підстав для її застосування.
Як наслідок, відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель. Проте, Виконавчим комітетом Білозірської сільської ради процедуру закупівлі не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2019
Тендерним комітетом виконавчого комітету Білозірської сільської ради було двічі відмінено відкриті торги згідно предмету закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015-03410000-7: Деревина (Дрова паливні) через відсутність достатньої кількості учасників та у порядку ст. 31 Закону (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель №№ UA-2019-02-04-003270-b, UA-2019-01-17-000219-b ) було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі (оголошення UA-2019-02-22-001336-a). Однак після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу договору купівлі продажу товару №42 від 11.03.2019року була виявлена технічна помилка в оголошенні, а саме в очікуваній вартості предмета закупівлі. В зв’язку з тим, що неможливо усунути дане порушення, договір купівлі продажу товару №42 від 11.03.2019 року було розірвано шляхом підписання додаткової угоди. Тендерним комітетом виконавчого комітету Білозірської сільської ради було повторно проведено переговорну процедуру по закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015-03410000-7: Деревина (Дрова паливні) в зв’язку з тим, що виникла реальна загроза припинення опалення приміщень закладів освіти, які підпорядковані виконавчому комітету, наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. Наразі виконавчий комітет Білозірської сільської ради не може усунути порушення в зв’язку з необхідністю підтримання безпечної життєдіяльності учасників навчально-виховного процесу, дотримання температурного режиму у дошкільних навчальних закладах та недопущення призупинення навчально-виховного процесу внаслідок припинення опалення. Також повідомляємо, що ваші зауваження будуть обов’язково враховані в подальшій роботі Виконавчого комітету Білозірської сільської ради.
Оцінка ДАСУ від 02.04.2019
Порушення не усунуті
Запити й пояснення
26.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-11-001426-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
1) чому для закупівлі дров паливних обрано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме꞉ у зв’язку із двічі відміненими відкритими торгами UA-2019-02-04-003270-b, UA-2019-01-17-000219-b через відсутність достатньої кількості учасників, тоді як виконавчим комітетом Білозірської сільської ради з цієї підстави проведено переговорну процедуру UA-2019-02-22-001336-a, за результатами якої укладено договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.03.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Тендерним комітетом виконавчого комітету Білозірської сільської ради було двічі відмінено відкриті торги згідно предмету закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015-03410000-7: Деревина (Дрова паливні) через відсутність достатньої кількості учасників та у порядку ст. 31 Закону (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель №№ UA-2019-02-04-003270-b, UA-2019-01-17-000219-b ) було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі (оголошення UA-2019-02-22-001336-a). Однак після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу договору купівлі продажу товару №42 від 11.03.2019року була виявлена технічна помилка в оголошенні, а саме в очікуваній вартості предмета закупівлі. В зв’язку з тим, що неможливо усунути дане порушення, договір купівлі продажу товару №42 від 11.03.2019 року було розірвано шляхом підписання додаткової угоди.
Тендерним комітетом виконавчого комітету Білозірської сільської ради було повторно проведено переговорну процедуру по закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015-03410000-7: Деревина (Дрова паливні) в зв’язку з тим, що виникла реальна загроза припинення опалення приміщень закладів освіти, які підпорядковані виконавчому комітету, наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм.
Наразі виконавчий комітет Білозірської сільської ради не може усунути порушення в зв’язку з необхідністю підтримання безпечної життєдіяльності учасників навчально-виховного процесу, дотримання температурного режиму у дошкільних навчальних закладах та недопущення призупинення навчально-виховного процесу внаслідок припинення опалення. Також повідомляємо, що ваші зауваження будуть обов’язково враховані в подальшій роботі Виконавчого комітету Білозірської сільської ради.