Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі встановлено порушення частини третьої статті 17, частини другої статті 22 та частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 21.03.2019.
Під час моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
У пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 21.03.2019 зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів.
Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Також, пункт 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 21.03.2019, містить вимогу:
«Замовник має право вимагати від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією;
розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору;
замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин».
Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що тендерна документація повинна містити розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо замовник вимагає його надати, та частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
У додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 21.03.2019, встановлено вимоги щодо подання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відсутність підстав визначених частинами першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Окрім того, Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 21.03.2019, містить вимогу щодо надання переможцем торгів гарантійного листа для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у п. 9, 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дана вимога суперечить вимогам частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2019
Враховуючи порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, які були виявлені в результаті проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, Замовником прийнято рішення про відміну торгів.
Оцінка ДАСУ від 29.03.2019
Замовником прийнято рішення про відміну торгів.