Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору установлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником укладений договір на 22-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури (скороченої), протокол засідання тендерного комітету від 18.02.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.03.2019 №354, пояснення замовника, отримані 28.03.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами переговорної процедури закупівлі ID: UA-2019-02-21-000174-b з Комунальним підприємством «Кривбасводоканал» був укладений договір про закупівлю послуги з централізованого водовідведення від 15.03.2019 за №354.
Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уклав договір на 22-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (повідомлення про намір від 21.02.2018).
Запити й пояснення
27.03.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару Електрична енергія код згідно ДК 021:2015- 90430000-0 — Послуги з відведення стічних вод (Послуги з централізованого водовідведення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-21-000174-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону №922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами переговорної процедури закупівлі ID: UA-2019-02-21-000174-b з Комунальним підприємством «Кривбасводоканал» був укладений договір про закупівлю електричної енергії від 15.03.2019 за №354.
Отже, в порушення вимог частини 4 статті 35 Закону №922 Замовником укладено договір на 22-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (повідомлення про намір від 21.02.2018).
Чому були порушені строки укладання договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури (скорочена)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.03.2019 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-21-000174-b)
Пояснення
до моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-21-000174-b)
Для забезпечення життєдіяльності лікарні, безперебійної роботи відділень та операційного блоку лікарні, відповідно до вимог закону України № 922-VIII від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі», Тендерним комітетом КЗ «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради було прийнято рішення здійснити закупівлю послуги з водовідведення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 2 ЗУ « Про публічні закупівлі» : до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Оскільки КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» займає монопольне (домінуюче) становище на ринку надання послуг з водовідведення в межах власних діючих мереж на території Інгулецького району м. Кривого Рогу. Дане підприємство включене Антимонопольним комітетом України до зведеного Переліку суб’єктів природних монополій за № 126, було прийнято рішення про проведення переговорної процедури з КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» на закупівлю послуг з водовідведення (за ДК 021:2015 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод) як з єдиним можливим постачальником послуг. Тендерним комітетом КЗ «Криворізька міська лікарня №17» КМР 18.02.2019 року було направлено листа-запрошення №166 КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛУ» про участь у переговорах. За результатами застосування переговорної процедури на веб-порталі Уповноваженого органу через систему електронних закупівель 21.02.2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. 15.03. 2019 року було укладено договір № 354 , враховуючи строки переговорної процедури , яка передбачає згідно ст.. 35 Закону, строк укладання договору не раніше ніж через 10 днів та не пізніше 35 днів.
Під час розміщення закупівлі UA-2019-02-21-000174-b помилково було обрано «переговорна процедура, скорочена», тому був пропущений термін укладання договору для скороченої процедури, оскільки тендерний комітет орієнтувався на строки для повної переговорної процедури .
Враховуючи, той факт що територіально житловий масив Інгулець знаходиться на великій відстані від м. Кривого Рогу, а КЗ «Криворізька міська лікарня №17»КМР є єдиним медичним закладом, який надає невідкладну медичну допомогу мешканцям житлового масиву та прилеглих сіл та селищ, Тендерний комітет не міг скасувати процедуру закупівлі послуг з водовідведення та залишити лікарню без водопостачання та водовідведення, а також порушити законодавство про сплату комунальних послуг (Стаття «Оплата водопостачання та водовідведення» є захищеною та обов’язковою для виконання), своєчасно не розрахувавшись за надані послуги (через відсутність договору).
В подальшому, тендерний комітет КЗ «Криворізька міська лікарня №17»КМР зобов’язується неухильно дотримуватись вимог Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» та уникати подібних порушень.
11.04.2019 · Замовник: Щодо проведення заходів на виконання вимог моніторингу
З огляду на виявленні порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Замовником укладений договір на 22-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тендерним комітетом КЗ «Криворізька міська лікарня №17» КМР було прийнято рішення про розірвання договору № 354 від 15.03.2019 року з КП «Кривбасводоканал» та анулювання закупівлі: UA-2019-02-21-00017-b-b1. Станом на 10.04.2019 року на адресу КП «Кривбасводокал» направлено лист- повідомлення та відповідна додаткова угода
Додаток :
- Копія листа в КП «Кривбасводоканал» про намір розірвати договір № 354 від 15.03.2019 року;
- Протокол тендерного комітету від 08.04.2019 року