Висновок
порушення вимог частини 1 статті 4 Закону в частині відсутності закупівлі у річному плані
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору установлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником укладений договір на 28-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час проведення моніторингу Замовник надав пояснення від 01.04.2019 про порушення вимог Закону та копію додаткової угоди від 01.04.2019 про розірвання договору від 18.02.2019 №1024/02-19.
В електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, в якому причиною розірвання договору є порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині публікації планування закупівлі (з технічних причин план закупівлі не був оприлюднений).
Зобов'язання
З огляду на те, що Замовником розірвано договір, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими. Порушення усунуто у ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури (скорочена), повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.03.2019 №1024/02-19, пояснення замовника, отримані 01.04.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами переговорної процедури закупівлі з Комунальним підприємством «Коменергосервіс» Дніпровської міської ради був укладений договір від 18.03.2019 за №1024/02-19.
Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уклав договір на 28-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (повідомлення про намір від 18.02.2018).
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що закупівля послуг з централізованого постачання теплової енергії відсутня в річному плані (додатку до річного плану) закупівель Замовника.
Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
27.03.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 – «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (послуги з централізованого постачання теплової енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-18-000315-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами переговорної процедури закупівлі ID: UA-2019-02-18-000315-c з Комунальним підприємством «Коменергосервіс» Дніпровської міської ради був укладений договір від 18.03.2019 за №1024/02-19.
Отже, в порушення вимог частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником укладено договір на 28-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (повідомлення про намір від 18.02.2018).
Чому були порушені строки укладання договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури (скорочена)?
2. Згідно з вимогами статті 4 Закону №922 закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
На 2019 рік річний план закупівель в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro не оприлюднено.
Отже, в порушення вимог статті 4 Закону №922 річний план, додаток до річного плану та зміни до них не оприлюднено, процедура закупівлі послуги з централізованого постачання теплової енергії на суму 364905,00 грн по процедурі UA-2019-02-18-000315-c проведена без оприлюднення річного плану.
Чому оголошено та проведено в лютому 2019 року закупівлю послуги з централізованого постачання теплової енергії на суму 364905,00 грн без опублікування річного плану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.04.2019 · Замовник: Надання інформації
Надання інформації по закупівлі № ua-2019-02-18-000315c
05.04.2019 · Замовник: дод.угода
розірвання договору