Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником укладений договір на 28-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
03 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури (скорочена); протокол засідання тендерного комітету від 28.01.2019 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2019, договір від 26.02.2019 № 00777-00, пояснення замовника, отримані 27.03.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» укладено договір від 26.02.2019 № 00777-00.
Отже, на порушення вимог частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уклав договір на 28-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (повідомлення про намір від 29.01.2019).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2019
З метою усунення порушень виявлених Східним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу, а саме, порушення вимог частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (договір укладений на 28-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі), керуючись ст. 188 ГК України та п. 10.3. додатку 2 Договору від 26.02.2019 № 00777-00 «Про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг» КП «ДОКОЛ» направлено листа до ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» з пропозицією укласти додаткову угоду про розірвання договору від 26.02.2019 № 00777-00 «Про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг» з 14 травня 2019 року.
Запити й пояснення
26.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-001785-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Згідно з абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 29.01.2019. Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» № 00777-00 Замовником укладено 26.02.2019.
Поясніть чому Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі та причину укладання договору 26.02.2019, тобто з порушенням строків, визначених абз.6 ч.4 ст.35 Закону № 922.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.03.2019 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:09310000-5 "Електрична енергія"
КП «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» (далі КП «ДОКОЛ»), для забезпечення життєдіяльності лікарні, безперебійної роботи відділень та операційного блоку лікарні, відповідно до вимог Закону України № 922- VIII від 25.12.2015р. «Про публічні закупівлі», Закону України № 2019-VIII від 13 квітня 2017 року «Про ринок електричної енергії», проведена переговорна процедура з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на закупівлю електричної енергії у постачальника універсальної послуги (за ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія»). За результатами застосування переговорної процедури на веб-порталі Уповноваженого органу через систему електронних закупівель 29.01.2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Тендерним комітетом КП «ДОКОЛ» було направлено листи до ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» №10 від 29.01.2019 року «Щодо укладання договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг» та №12 від 07.02.2019 «Щодо укладання договору».
В зв’язку з тим, що в базі даних постачальника особовий рахунок лікарні № 12773-00 зареєстрований на КЗ «ДОКОЛ» (проведено реорганізацію лікарні, шляхом перетворення КЗ «ДОКОЛ» в КП «ДОКОЛ», 17.01.2019р.), адміністрацією КП «ДОКОЛ» направлено листи до ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» №13 від 13.02.2019 та АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» № 01-06/79 від 13.02.2019, щодо внесення змін в базу даних (до особовому рахунку лікарні № 12773-00) та укладання договору за новими реквізитами.
АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» 19 лютого 2019 року направило на адресу КП «ДОКОЛ» лист №7030/1001 щодо внесення змін до особового рахунку лікарні № 12773-00.
Незважаючи на наші зусилля та вжиті заходи, враховуючи об’єктивні причини , ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» надав договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг, укладений відповідно до п. 3 абц.8 ст. 35 «Закону про публічні закупівлі» (зі змінами) №922- VIII від 25.12.2015р., тільки 26.02.2019 року.
Враховуючи, що КП «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» є закладом ІІІ рівня надання високоспеціалізованої медичної офтальмологічної допомоги дорослому та дитячому населенню міст і селищ Дніпропетровської області, а також громадянам, які постраждали внаслідок проведення АТО (Операції Об’єднаних Сил), військовослужбовцям ЗС України, тощо та фактично є єдиним в області закладом, який надає ургентну стаціонарну та амбулаторну офтальмологічну допомогу населенню області, тендерний комітет не міг скасувати процедуру закупівлі електричної енергії у постачальника універсальної послуги та залишити лікарню без електропостачання.
В подальшому, тендерний комітет КП «ДОКОЛ» зобов’язується неухильно дотримуватись вимог Закону України № 922- VIII від 25.12.2015р. «Про публічні закупівлі» та уникати подібних порушень.
Додатки:
- копія листа до ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» №10 від 29.01.2019 року;
- копія листа до ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» №12 від 07.02.2019;
- копія листа до ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» №13 від 13.02.2019;
- копія листа до АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» №01-06/79 від 13.02.2019;
- копія листа від АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» №7030/1001 від 19.02.2019.