Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником укладений договір на 26-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
03 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури (скорочена), повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2019, протокол засідання тендерного комітету від 19.02.2019 №1/190219, договір від 25.02.2019 № 061412, пояснення замовника, отримані 29.03.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» укладено договір від 25.02.2019 № 061412.
Отже, на порушення вимог частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уклав договір на 26-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (повідомлення про намір від 30.01.2019).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2019
З метою усунення порушень, які були виявлені під час моніторингу, Державне підприємство "Комбінат "Салют" уклало угоду про розірвання договору про закупівлю електричної енергії - універсальної послуги від 25.02.2019 № 061412
Запити й пояснення
26.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-003087-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Згідно з абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 30.01.2019. Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» № 061412 Замовником укладено 25.02.2019.
Поясніть чому Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі та причину укладання договору 25.02.2019, тобто з порушенням строків, визначених абз.6 ч.4 ст.35 Закону № 922.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.03.2019 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш запит у межах проведення моніторингу від 26.03.2019 року закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (закупівля ID: UA-2019-01-30-003087-b) надаємо наступні пояснення:
Згідно з абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
30.01.2019 у ЕСЗ було опубліковано Повідомлення про намір укласти договір згідно із протоколом від 30.01.2019 року №3/300119 (додається) та в той же день надано ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» через канцелярію разом із листом з проханням укласти договір (додається).
Відповідальна особа за укладення договору – член тендерного комітету, головний енергетик Кульов А.В. виконав всі необхідні дії для укладення договору, неодноразово звертався до ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» протягом всього терміну, який передбачено абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону № 922«Про публічні закупівлі». Незважаючи на те, що нормам законодавства України повинні дотримуватися всі підприємства, в тому числі і ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», договір товариством вчасно укладено не було.
Як наслідок, 19.02.2019 року сплив строк укладення договору, але на підставі пояснення головного енергетика Кульова А.В., зважаючи на негайну потребу у електричної енергії для стратегічного об’єкту держави - підприємства підвищеної небезпеки та зважаючи на відсутність часу на проведення переговорної процедури з тим же учасником, для недопущення ситуації, яка може призвести до негативних наслідків навіть до повної зупинки комбінату, було прийнято рішення подовжити строк укладення договору ще на 5 робочих днів (протокол від 19.02.2019 року № 1/190219 додається).
Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» № 061412 Замовником укладено у понеділок 25.02.2019 року та відразу ж опубліковано у ЕСЗ.
01.04.2019 · Замовник: Надання пояснень (повторно, перша відповідь - 29.03. о 11.35)
На Ваш запит у межах проведення моніторингу від 26.03.2019 року закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (закупівля ID: UA-2019-01-30-003087-b) надаємо наступні пояснення: Згідно з абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. 30.01.2019 у ЕСЗ було опубліковано Повідомлення про намір укласти договір згідно із протоколом від 30.01.2019 року №3/300119 (додається) та в той же день надано ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» через канцелярію разом із листом з проханням укласти договір (додається). Відповідальна особа за укладення договору – член тендерного комітету, головний енергетик Кульов А.В. виконав всі необхідні дії для укладення договору, неодноразово звертався до ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» протягом всього терміну, який передбачено абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону № 922«Про публічні закупівлі». Незважаючи на те, що нормам законодавства України повинні дотримуватися всі підприємства, в тому числі і ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», договір товариством вчасно укладено не було. Як наслідок, 19.02.2019 року сплив строк укладення договору, але на підставі пояснення головного енергетика Кульова А.В., зважаючи на негайну потребу у електричної енергії для стратегічного об’єкту держави - підприємства підвищеної небезпеки та зважаючи на відсутність часу на проведення переговорної процедури з тим же учасником, для недопущення ситуації, яка може призвести до негативних наслідків навіть до повної зупинки комбінату, було прийнято рішення подовжити строк укладення договору ще на 5 робочих днів (протокол від 19.02.2019 року № 1/190219 додається). Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» № 061412 Замовником укладено у понеділок 25.02.2019 року та відразу ж опубліковано у ЕСЗ.