Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля Г 13-100» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-14-003507-b) очікуваною вартістю 675 000,00 грн. та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.

Згідно з п.1 Розділу II “Визначення предмета закупівлі товарів і послуг” Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої ст.1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (абз.4 п. 1 розділу II Порядку).

Таким чином, за обсягом, номенклатурою та місцем замовник може визначити окремі частини (лоти) предмета закупівлі як товарів, так і послуг або робіт.

Водночас, відповідно до ст.2 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Замовником 14.02.2019 оголошено шість процедур закупівлі товару «Вугілля Г 13-100» за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо.

1. Чому Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління (далі – Замовник) оголосив закупівлю UA-2019-02-14-003507-b як окрему процедуру відкритих торгів, а не як окрему частину предмета закупівель (лоту) в межах єдиної процедури?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Тендерним комітетом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління розглянуто Ваше звернення щодо надання пояснень до закупівлі UA-2019-02-14-003507-b предмет закупівлі код за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля Г 13-100).

За результатами опрацювання повідомляю, що частиною першою статті 12 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур:

• відкриті торги,

• конкурентний діалог,

• переговорна процедура закупівлі.

Здійснення закупівель за окремим лотом (лотами) або без окремих частин не визначено Законом.

З роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури, тому проведення процедури Замовником здійснюється залежно від технічних характеристик,місць поставки, обсягів та строків поставки.

Оскільки тендерним комітетом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління для проведення процедури закупівлі обрано процедуру – «відкриті торги», що відповідно до ст. 20 Закону є основною, то вимога п.7 ст. 2 розділу І Закону виконана.

Тендерним комітетом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління розглянуто Ваше звернення щодо надання пояснень до закупівлі UA-2019-02-14-003507-b предмет закупівлі код за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля Г 13-100).

За результатами опрацювання повідомляю, що частиною першою статті 12 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур:

• відкриті торги,

• конкурентний діалог,

• переговорна процедура закупівлі.

Здійснення закупівель за окремим лотом (лотами) або без окремих частин не визначено Законом.

З роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури, тому проведення процедури Замовником здійснюється залежно від технічних характеристик,місць поставки, обсягів та строків поставки.

Оскільки тендерним комітетом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління для проведення процедури закупівлі обрано процедуру – «відкриті торги», що відповідно до ст. 20 Закону є основною, то вимога п.7 ст. 2 розділу І Закону виконана.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля Г 13-100» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-14-003507-b) очікуваною вартістю 675 000,00 грн. та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.

1. Чому Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2019-02-14-003507-b на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO всупереч п.1 ст.10 Закону не оприлюднив протокол розгляду пропозиції учасника ТОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» (ЄДРПОУ 39782701)?

2. Чому Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2019-02-14-003507-b на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO всупереч п.1 ст.10 Закону не оприлюднив протокол розгляду пропозиції учасника ТОВ «Вуглеторфзбагачення» (ЄДРПОУ 21748702)?

3. Чому Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2019-02-14-003507-b на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO всупереч п.1 ст.10 Закону не оприлюднив протокол розгляду пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРКОАЛТРЕЙДІНГ» (ЄДРПОУ 37912002)?

4. Чому Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2019-02-14-003507-b на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO всупереч п.1 ст.10 Закону не оприлюднив протокол розгляду пропозиції учасника ПП «ЛІДЕР АКТИВ» (ЄДРПОУ 39123006)?

5. Надати пояснення та підтверджуючи документи щодо обсягів фінансування які видалялися на придбання вугілля по КЕКВ 2275 з початку 2019 року, а саме: кошторис, розрахунки по кошторису, довідки про зміни до кошторису, розшифровки змін до кошторису, тощо.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Тендерним комітетом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління розглянуто Ваше звернення щодо надання пояснень до закупівлі UA-2019-02-14-003507-b предмет закупівлі код за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля Г 13-100).

За результатами опрацювання повідомляю, що відповідно до пункту 5 статті 28 Закону України від 25.12.2015 № 922 -VIII (із змінами) «Про публічні закупівлі» (далі-Закон): у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Відповідно частини 4 статті 10 Закону: «Оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:

Для товарів і послуг - 133 тисячам євро;

для робіт - 5150 тисячам євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.»

При проведені процедури закупівлі «відкриті торги» Законом не передбачено розміщення Замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій на сайті Уповноваженого органу через сертифікований електронний майданчик.

Враховуючи вищезазначене, тендерним комітетом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління при проведені процедури закупівлі UA-2019-02-14-003507-b не оприлюднювались протоколи розгляду учасників.

Згідно кошторису у Східному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінні за загальним фондом на 2019 рік за КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» передбачено 57 600 000,00 грн., у тому числі для придбання вугілля (код 020/2) – 32 600 000,00 грн. (додатки додаються).

Тендерним комітетом Східного територіального-квартирно експлуатаційного управління (далі -Замовник) відповідно до зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель надає наступні заперечення до висновку:

Стосовно порушення частини 4 статті 10 Закону

Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Пунктом 2 Висновку визначено, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.

Крім того, відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 не встановлено обов’язку замовника складати й затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису, тому ствердження про поділ замовником предмета закупівлі на частини з « метою уникнення застосування Закону в частині обов’язкового додаткового оприлюднення оголошення англійською мовою», викладені у пункті 1 Висновку, не відповідають чинному законодавству.

Замовником відповідно до опублікованого річного плану в електронній системі закупівель 14 лютого 2019 року були оголошені процедури відкритих торгів на закупівлю вугілля.

Згідно абзацу другого та третього статті 2 Закону, він застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт – 5 мільйонів гривень.

Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.

Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

Замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури.

Таким чином, тендерний комітет Східного територіального-квартирно експлуатаційного управління не ухилявся від проведення процедури відкритих торгів, а відсутність факту перевищення очікуваної вартості закупівлі межу в 133 тис. євро, виключає необхідність додаткового опублікування англійською мовою, що в свою чергу свідчить про відсутність порушення частини 4 статті 10 Закону.

Стосовно порушення частини 2 статті 23 Закону

Зміни до тендерної документації внесені відповідно до частини 2 статті 23 Закону. Замовником було розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації. Оприлюднено перелік змін, що вносилися. Положення тендерної документації до яких були внесені зміни, відображені у вигляді закреслених даних та доступні для перегляду. Зміни 16 квітня 2019 року до тендерної документації не вносилися.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля Г 13-100» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-14-003507-b) очікуваною вартістю 675 000,00 грн. та відповідно до статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», надаємо роз’яснення щодо Висновку.

Щодо порушення частини 4 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» .

Закон «Про публічні закупівлі» не містить обмежень щодо планування закупівлі саме на підставі кошторису або укладення договору про закупівлю в межах коштів кошторису.

Проте, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України ( далі – БКУ) бюджетне зобов’язання — це будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Також, ч. 1 ст. 48 БКУ передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

В свою чергу, відповідно до п. 1.4 Порядку № 309 бюджетне фінансове зобов’язання — це зобов’язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) сплатити кошти за будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду відповідно до законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2.9 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, який затверджено наказом міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 (далі – Порядок № 309) органи Казначейства не реєструють зобов’язання у разі відсутності у розпорядника бюджетних коштів затверджених бюджетних асигнувань.

Таким чином, укладення договору за результатами проведення процедури закупівлі без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням вимог БКУ, оскільки укладення договору без затверджених бюджетних асигнувань не вважається бюджетним зобов’язанням та такий договір може бути визнаний судом недійсним.

В доповнення вищезазначеному, слід зауважити, що роз’яснення Мінекономрозвитку не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.

Замовник 14.02.2019 року, протягом одного дня, оголосив вісім процедур відкритих торгів на закупівлю товару за кодом 09110000-3 — «Тверде паливо» Єдиного закупівельного словника, з однаковою конкретною назвою предмета закупівлі, загальною очікуваною вартістю 13 050 000,00 грн.

Загальна сума оголошених Замовником процедур закупівлі за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок), за показником четвертої цифри основного словника 09110000-3 становить 13 050 000,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині четвертій статті 10 Закону (для товарів – 133 тис.євро по курсу Національного банку України).

В Законі «Про публічні закупівлі» зазначено два типи процедури відкритих торгів в залежності від вартісної межі закупівлі, а саме:

- відповідно до частини 1 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» – це відкриті торги;

- відповідно до частини 4 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» – це відкриті торги з публікацією англійською мовою.

У відповідності до Угоди про асоціацію з ЄС Україна, зокрема, взяла на себе зобов’язання привести своє законодавство у сфері публічних закупівель у відповідність до правил Європейського Союзу, що регулюються відповідними Директивами ЄС. Це означає, що, починаючи з порогових меж, зазначених в Угоді, процедури публічних закупівель в Україні мають відбуватись за тими ж правилами, що і закупівлі в ЄС. Мінімальні порогові межі встановлено Угодою – це 133 тис. євро при закупівлі товарів і послуг і 5150 тис. євро при закупівлі робіт.

Щодо порушення частини 2 статті 23 Закону «Про публічні закупівлі».

Замовником 05.03.2019 внесено зміни до тендерної документації (далі – ТД). Проте, всупереч частини 2 статті 23 Закону «Про публічні закупівлі», нова редакція ТД не відображає зміни у вигляді закреслених даних.

Дата оприлюднення висновку на сайті Уповноваженого органу – 16.04.2019.