Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пунктів 7 та 12 частини другої статті 22 та частини першої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що Замовником були відхилені всі тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє торги (кінцевий строк для оскарження рішення спливає 16.04.2019).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Оріховський Євген Петрович, товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ТЕХНІЧНА І ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ВГІК», ФОП «ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА», Фізичної особи-підприємця ЄВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, протоколи засідання тендерного комітету від 29.03.2019 № 138, від 03.04.2019 №139, від 04.04.2019 №140, від 05.04.2019 №144, пояснення замовника, отримані 29.03.2019 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 12 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1.2. проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) ціна Товару, передбаченого до поставки за Договором, його номенклатура, характер, технічні та якісні характеристики, а також конструктивні, технологічні, експлуатаційні та інші вимоги до товару, строки (терміни) виконання Договору, визначаються специфікацією.
Проте, в Специфікації до проекту договору про закупівлю загальна кількість, яку необхідно поставити не міститься.
Відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Слід зазначити, що статтею 180 «Істотні умови господарського договору» Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору, а також умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Таким чином, договір буде вважатися укладеним, якщо сторони у передбачених законом порядку і формі досягли згоди з усіх істотних умов. Якщо сторони не погодять хоча б однієї істотної умови, весь господарський договір є неукладеним, відповідно до ч. 8 ст. 181 ГКУ.
Крім того, у проекті договору (Додаток 3 до ТД) Замовником не зазначений порядок змін умов договору, що не відповідає вимогами пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Під час проведення моніторингу за рішенням Замовника були відхилені всі тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі (протоколи засідання тендерного комітету від 29.03.2019 № 138, від 03.04.2019 №139, від 04.04.2019 №140, від 05.04.2019 №144). Порушень у прийнятті рішень щодо відхилення, - не встановлено.
Запити й пояснення
26.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації (далі - ТД) зазначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Відповідно до вимог пункту 12 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Чому у пункті 7 ТД інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції не міститься?
2. Відповідно до пункту 1.2. проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) ціна Товару, передбаченого до поставки за Договором, його номенклатура, характер, технічні та якісні характеристики, а також конструктивні, технологічні, експлуатаційні та інші вимоги до товару, строки (терміни) виконання Договору, визначаються нижчевикладеною специфікацією.
Проте, в Специфікації до проекту договору про закупівлю загальна кількість, яку необхідно поставити (м3) не міститься.
Чому в Специфікації до проекту договору про закупівлю загальна кількість, яку необхідно поставити (м3) не міститься?
3. Відповідно до Технічної специфікації (Додаток 2) до ТД кількість товару «Паливна деревина (Дрова твердих порід)» складає 2770 скл.м.
Відповідно до пункту 4.3 розділу «Загальні положення» ТД обсяг товару «Паливна деревина (Дрова твердих порід)» складає 2770 скл. м – до с. Вільне (паливний склад) Новомосковського р-ну, Дніпропетровської області.
Проте, відповідно до п. 5.2. проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) місце поставки Товару: Новомосковський р-н, с. Вільне (паливний склад) 2770 скл.м твердих порід та м. Кривий Ріг (паливний склад) 800 скл. м. твердих порід.
Таким чином, кількість товару, місце поставки товару, які зазначені у ТД (п.4.3. розділу «Загальні положення»), Технічній специфікації до ТД (Додаток 2) та у проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД) суперечать між собою.
Чому обсяг товару та місце його поставки, які зазначені у технічній специфікації до ТД відрізняються від обсягу та місця поставки, які передбачені пунктом 5.2. проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації)?
4. В порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у проекті договору (Додаток 3 до ТД) Замовником не зазначений порядок змін його умов.
Чому у проекті договору не зазначений порядок змін його умов?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.03.2019 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит щодо проведення відкритих торгів з закупівлі паливної деревини № UA-2019-03-11-001357-b від 11 березня 2019 року доповідаю наступне:
1. Відповідно до пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації (далі - ТД) зазначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Відповідно до вимог пункту 12 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Чому у пункті 7 ТД інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції не міститься?
Відповідно до пункту 7 розділу (стор. 2) «Загальні положення» тендерної документації (далі - ТД) зазначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
2. Відповідно до пункту 1.2. проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) ціна Товару, передбаченого до поставки за Договором, його номенклатура, характер, технічні та якісні характеристики, а також конструктивні, технологічні, експлуатаційні та інші вимоги до товару, строки (терміни) виконання Договору, визначаються нижчевикладеною специфікацією. Проте, в Специфікації до проекту договору про закупівлю загальна кількість, яку необхідно поставити (м3) не міститься. Чому в Специфікації до проекту договору про закупівлю загальна кількість, яку необхідно поставити (м3) не міститься?
У зв’язку з тим що Додаток №3 до тендерної документації являється лише ПРОЕКТОМ договору, то реквізити сторін, номенклатура, характер, технічні та якісні характеристики, а також конструктивні, технологічні, експлуатаційні та інші вимоги вказуються під час укладання договору.
3. Відповідно до Технічної специфікації (Додаток 2) до ТД кількість товару «Паливна деревина (Дрова твердих порід)» складає 2770 скл.м. Відповідно до пункту 4.3 розділу «Загальні положення» ТД обсяг товару «Паливна деревина (Дрова твердих порід)» складає 2770 скл. м – до с. Вільне (паливний склад) Новомосковського р-ну, Дніпропетровської області. Проте, відповідно до п. 5.2. проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) місце поставки Товару: Новомосковський р-н, с. Вільне (паливний склад) 2770 скл.м твердих порід та м. Кривий Ріг (паливний склад) 800 скл. м. твердих порід. Таким чином, кількість товару, місце поставки товару, які зазначені у ТД (п.4.3. розділу «Загальні положення»), Технічній специфікації до ТД (Додаток 2) та у проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД) суперечать між собою. Чому обсяг товару та місце його поставки, які зазначені у технічній специфікації до ТД відрізняються від обсягу та місця поставки, які передбачені пунктом 5.2. проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації)?
У зв’язку з тим що Додаток №3 до тендерної документації являється лише ПРОЕКТОМ договору, то реквізити сторін, номенклатура, характер, технічні та якісні характеристики, а також конструктивні, технологічні, експлуатаційні та інші вимоги вказуються під час укладання договору
4. В порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у проекті договору (Додаток 3 до ТД) Замовником не зазначений порядок змін його умов. Чому у проекті договору не зазначений порядок змін його умов?
Відповідно до п.11.2 розділу 11 проекту договору (Додаток 3 до ТД) зазначений порядок змін його умов, а саме – «Під взаємною згодою сторін щодо зміни чи доповнення договору вважається підписані сторонами додаткові угоди, які будуть додані до тексту цього договору як невід’ємна його частина»