Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації законодавству про закупівлі встановлено, що Замовник порушив норми частини 3 статті 17 Закону. За результатами проведеного моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Андрієво-Іванівська загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (далі – Замовник), оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства про закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в тендерній документації не зазначено надання учасником інформації про відсутність підстав визначених у частинах 1 та 2 цієї статті в довільній формі.
Крім того, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону в тендерній документації вимагає від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2019
28.03.2019 року Замовником було усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 28.03.2019
-
Запити й пояснення
27.03.2019 · Замовник: Звернення замовника до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту Висновку та зобов'язань, визначених у Висновку
Доброго дня!
Замовник звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту Висновку та зобов’язань, визначених у Висновку.
26 березня 2019 року по процедурі закупівлі ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 55240000-4 послуги центрів і будинків відпочинку (Путівки в оздоровчий табір) органом державного фінансового контролю було оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок). Зі змісту даного Висновку вбачається, що органом державного фінансового контролю (Держаудитслужбою України) були виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Так, за результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в тендерній документації не зазначено надання учасником інформації про відсутність підстав визначених у частинах 1 та 2 цієї статті в довільній формі. Крім того, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону в тендерній документації вимагає від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 цієї статті., 26 березня 2019.
Відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку.
Відповідно до вищезазначеної норми Закону просимо дати роз’яснення щодо змісту Висновку з уточненням інформації стосовно виявлених порушень, адже у Висновку вказано, що в тендерній документації не зазначено надання учасником інформації про відсутність підстав визначених у частинах 1 та 2 статті 17 Закону в довільній формі.
Разом з цим, звертаємо увагу уповноваженого органу контролю, що у Розділі 2 Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що інформація, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону надається учасниками за примірною формою. В Додатку 2 до тендерної документації наведено зразок примірної форми за якою учасники можуть подавати інформацію. Використання замовником при складанні тендерної документації саме примірної форми свідчить про те, що наведена форма не є обов’язковою для її дотримання, а отже учасники можуть від неї відхилятися. Таким чином, форма, запропонована Замовником у тендерній документації, складена останнім виключно з метою мінімізації допущення учасниками можливих помилок при підготовці тендерної пропозиції, окрім того, недотримання примірної форми учасником не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, з огляду на те, що запропонована форма є примірною. З зазначеного можливо зробити висновок, що Замовником дотримано вимоги Закону щодо подання учасниками інформації на підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах 1 та 2 статті 17 Закону, саме у довільній формі.
Також у Висновку вказано, що Замовник на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону в тендерній документації вимагає від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 цієї статті.
У пояснення до зазначеного зауваження, акцентуємо вашу увагу на тому, що замовник вимагає подання учасниками інформації, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону за примірною формою та на підтвердження такої інформації Замовник не вимагає подання учасниками у складі тендерної пропозиції ніяких документів, які б підтверджували таку інформацію. Окрім того, жодне положення тендерної документації замовника (з урахуванням усіх додатків до неї) не містить вимоги щодо подання як учасником, так і переможцем процедури закупівлі будь-яких документів на підтвердження інформації щодо відсутності підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону.
У зв’язку з вищевикладеним просимо надати роз’яснення по змісту Висновку із зазначенням причин віднесення розглянутих вище вимог тендерної документації як таких, що є порушеннями Закону.
З метою своєчасного та правильного виконання Замовником зобов’язань, визначених у Висновку та передбачених абзацом другим частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо вас, надати змістовне та своєчасне роз’яснення щодо зазначеного звернення.
З повагою,
Тендерний комітет Андрієво-Іванівської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.