Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 та абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4, абзацу 3 частини 3 статті 17, пунктів 2 та 10 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу культури «Заслужений академічний Закарпатський народний хор» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) від 13.03.2019 року б/н.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Оголошення про закупівлю товару «Автобус туристичний, б/в» за номером ID: UA-2019-03-13-003385-a, очікуваною вартістю 700 000,00 гривень опубліковано Замовником 13 березня 2019 року. При цьому, відповідно до річного плану на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-03-13-004594-a, оприлюдненого 13.03.2019, Замовником заплановано закупівлю «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб - Автобуси туристичні, б/в» на суму 3700 000,00 грн. Таким чином, в порушення статті 4 Закону Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів, що не відповідає річному плану закупівель в частині очікуваної вартості, оскільки згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення змін до нього є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом. Отже, Замовником не дотримано частину першу статті 4 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в пункті 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів. Проте, не зазначено строк, з якого вони вважаються дійсними, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Враховуючи вищевикладене, Замовником під час проведення процедури закупівлі порушено пункт 2 частини 2 статті 22 Закону, в частині не встановлення в тендерній документації кваліфікаційних критеріїв (критерію) до учасників, оскільки на предмет закупівлі - Автобус туристичний, б/в не поширюються норми абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону.
Крім того, Замовником в додатку 3 тендерної документації для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, вимагається надання учасником інформації, яка підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 7 частини першої статті 17, що є порушенням абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону, оскільки Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення закупівлі Автобуса туристичного, б/в зазначена математична формула, яка буде використовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки. Водночас, відповідно до частини 1 статті 28 оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Однак, Замовником в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» відсутня інформація, яка зазначена в оголошенні про проведення зазначеної закупівлі. 28 березня 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2019
У зв’язку з тим, що процедура відмінена через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, висновок державної аудиторської служби про виявлені порушення в закупівлі UA-2019-03-13-003385-a враховано та вжито вичерпних заходів для недопущення їх у майбутньому в подальшій діяльності тендерного комітету, зокрема: буде розглянуто питання внесення змін до річного плану на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-03-13-004594-a, та приведено тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства.