Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону/
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону, пункту 10 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КП «Комунальне автотранспортне підприємство-072801» Ужгородської міської ради (далі – Замовник) від 25.02.2019 року № 30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Аркона», рішення тендерного комітету від 21.03.2019 року № 31 про визначення переможця процедури закупівлі товару «Бензин А-95, Дизельне паливо, Бензин А-92».
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в пункті 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів. Проте, не зазначено строк, з якого вони вважаються дійсними, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником в розділі 2 додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік вимог на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику визначених статтею 17 Закону (інформація у довільній формі), а саме інформацію відповідно до пунктів 4, 5, 6, 10 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, а також інформацію про відсутність в учасника інших підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Таким чином, виходячи зі змісту тендерної документації (розділ 2 додаток 1) Замовником встановлена вимога про надання учасником інформації щодо відсутності інших підстав для відмови, визначених частиною першою та другою статті 17 Закону, яка складається в тому числі з надання інформації, визначеної пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, що є порушенням абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону, оскільки Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті
Аналогічно, в порушення абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону Замовником встановлена вимога в розділі 4 додатку 1 про надання довідки/інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 для переможця.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 21.03.2019 року № 31, переможцем торгів визначено учасника ТОВ «Аркона», тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною (ціна тендерної пропозиції - 1 439 500,00 грн) та відповідає вимогам тендерної документації.
Проте, дослідженням тендерної пропозиції зазначеного учасника встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації замовника, а саме:
- тендерна пропозиція учасника завантажена в електронну систему закупівель без накладення ЕЦП або КЕП, що не відповідає вимогам тендерної документації, викладених у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»;
- у складі тендерної пропозиції відсутня довідка в довільній формі про те, що до нього не застосовані персональні спеціальні економічні та обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та Указу Президента від 15.05.2017 №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних обмежувальних заходів (санкцій), як вимагалося тендерною документацією в пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції»;
- згідно вимог Замовника, встановлених у додатку 4 тендерної документації для підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій, зокрема: копію сертифікату якості (відповідності) або інший документ, який є замінником сертифікату якості (відповідності), при цьому учасником подані сертифікати якості, декларації відповідності та паспорти якості, термін дії яких закінчився у січні, березні 2018 року, чим не підтверджено технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, який планується закуповуватися Замовником;
- відповідно до підпункту 1.2.1.1 пункту 1.2, викладеного у розділі 3 «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» додатку 1 до тендерної документації - правомочність на укладення договору про закупівлю підтверджується наступними документами: випискою (витягом) з протоколу зборів засновників (учасників, акціонерів, власників) про призначення директора, (президента, голови правління підприємства тощо) учасника або наказом про призначення керівника учасника або іншим розпорядчим документом про призначення керівника – відповідно до положень статуту учасника, або довіреністю, або дорученням на підписанта договору (оформлене з урахуванням статутних документів, у разі, якщо підписант договору довірена особа). Згідно п.8.6 Статуту ТОВ «Аркона» виключною компетенцією зборів учасників товариства належить: затвердження угод, на суму більше як 100,00 тис.грн. та відповідно до п.8.18 генеральний директор Товариства вирішує всі питання діяльності Товариства, крім тих, які належать виключно до компетенції зборів учасників. В складі тендерної пропозиції ТОВ «Аркона» надано наказ від 28.01.2019 №01 ОС «Про призначення уповноваженого для участі в конкурсних торгах», при цьому, враховуючи, що запропонована учасником вартість предмета закупівлі становить 1 439 500,00 грн., документ щодо згоди учасників Товариства на укладання договору відсутній. Отже, зазначеним учасником не надані документи, передбачені Замовником та відповідно його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
Зважаючи на вищезазначене, Замовником в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Аркона», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а визначено його переможцем торгів та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником. 27 березня 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2019
Торги відмінено: Причина відміни: абзац 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 08.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.